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切实做好对乡镇人大工作的指导
作者:万源人大办 焦国政  庞…    文章来源:本站原创    点击数:13663    更新时间:2014/4/2
    乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是我国最基层的国家权力机关。乡镇人大工作的顺利开展,主要是通过人大主席团职能的发挥来实现。近年来,乡镇人大主席团的地位得到不断提升,职能作用得到不断显现,但也存在一些不容乐观的问题。笔者现就如何加强乡镇人大主席团工作,确保乡镇人大主席团充分行使职权,谈一些肤浅的想法。
    一、问题及成因
    乡镇人大主席团在各级党委的领导和上级人大的指导下,严格按照地方组织法和四川省乡镇人大主席团工作条例等法律、法规赋予的职权,工作职能得到了一定的发挥,较好地体现了权力机关角色,为推进农村基层民主法制建设作出了自己的贡献,为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。但毋庸置疑,乡镇人大主席团的作用并未得到充分发挥,主要问题有:
   (一)兼职过多,工作难到位。换届后,绝大部分乡镇人大主席没有做到专职专用,分管其他工作事务较多,如工会、民政、计生等十多项工作。从表面上看乡镇人大工作力量未有减弱,但事实上减弱下来了,乡镇人大工作只是它们工作中的“副业”。兼职太多,真是“种了他人的地,荒了自己的田”。乡镇人大工作主要靠党政办公室去落实,难于为之,乡镇人大主席团工作真正到位的少。
   (二)不同待遇,影响情绪。有的人认为人大工作可有可无,人大主席就是一个“休前岗”,是职务到了站,进步到了岸,只是列席参加党委政府的相关会议,解决不了什么实际问题。时下,当人大主席还不如当一名实职副科级干部,或者是专职办事人员。如乡上的实职纪检监察干部,残联理事长,有专门的津贴,乡上交管站工作人员一年三季统一着装。这些福利待遇,人大工作者一个不占,导致他们有一定的失落感,严重挫伤了人大工作的积性。
    (三)监督难开展。乡镇人大依法监督政府工作,是法律赋予人大的“天职”。履行这一职责,乡镇人大在闭会期间主要依靠人大主席团组织代表开展活动进行,但工作开展难度很大。一是重视程度不够。有人认为大代表活动开不开展无关轻重,对抓中心工作和经济发展直接作用不大,加之地方财政紧张,缺乏活动经费,人大代表活动开展较为困难。二是政府无力支持。乡镇工作人员配置不齐,各项工作压力较大,抽不出人员专门从事人大工作。为了节省经费,少数乡镇人大主席团会议和党政班子会议混着开,代表活动很少开展,代表履职成空话,监督更谈不上。
   (四)经费保障不足。乡镇人大经费除每年的人代会给予的基本保障外,人大代表活动、人大主席团平常工作的经费很难得到保障,“短斤少两”的现象时有发生,影响了乡镇人大主席团工作的开展。
   (五)人大工作组织不够健全。在换届时,乡镇人大主席团都是临时抽调人员组成,其人员一般是乡镇党委书记、人大主席、纪委书记和各村支部书记或村委会主任等,没有形成专职专行的一个完整的主席团机构,缺乏专职的人大工作人员,乡镇人大主席大多孤军作战,对上级人大而已只是起到了信息员的作用。
以上存在的问题,既有客观方面的原因,又有主观方面的原因,主要有:
    (一)思想认识不足。一些乡镇党委、政府,包括人大主席以及主席团成员自身对人大性质、地位、作用认识不足。个别乡镇人大主席任职后,认为到人大就是退居二线,可以“清闲清闲了”,有的甚至产生失落感。也有的主席团成员认为乡镇人大主席团不是常设机构,没有实权,工作可有可无,做起来也是空的,多做反而讨人嫌,少做和不做是最好的。
    (二)法律定位不明。乡镇人大主席团作为由乡镇人大选举产生的机构,是实施和推进基层民主宪政的直接组织者和责任集体。组织法第十四条明确了乡镇人大主席、副主席的法律地位及其工作职责,但对乡镇人大主席团的法律地位和职责没有明确的规定。根据省乡镇人大主席团工作条例规定,乡镇人大主席团作为一个工作机构,又存在于闭会期间。条例所规定的六项职责,只是日常事务性的工作,如检查、督促、提出建议、补选代表、筹备和召集下次会议等,监督权、重大事项决定权等却都不能行使,更谈不上人事任免权。由于法律定位不明,工作职责不清,使得乡镇人大主席团既像一套班子又不像一套班子,权威难以树立。
   (三)组成人员不强。一是人员配备单薄。目前乡镇人大主席团中人大主席均为兼职,没有专职人大干事,乡镇人大主席团其他成员更是兼职。人大主席可谓是 “光杆司令”。二是进入角色缓慢。虽然有的人大主席学历高、年纪轻、具有较强的领导能力和组织能力,但人大工作法律性、程序性都较强,服务性工作较多,有的难以适应。个别人大主席干了几年的人大工作仍难以进入角色。三是组成人员整体素质不高。乡镇人大主席团成员都是兼职,而且分布在各条战线上,还有一线农民等,文化素质参差不齐,法律、专业知识缺乏,加之日常工作都比较繁忙,有时召开一个主席团会议都很困难,这些因素影响了主席团集体作用的充分发挥。
    (四)工作经费欠缺。其原因,一是乡镇财力紧张。二是乡镇财政体制发生变化,时下乡镇财政开支主要来源于上级财政定期转移支付,而上级财政又没有把乡镇人大经费纳入预算。
    三、对加强乡镇人大工作的几点想法
    随着政治体制改革的不断深化和民主法制进程的加快推进,乡镇人大主席团工作也将不断地发展完善和加强。如何进一步加强乡镇人大主席团工作,提高乡镇人大主席团工作水平,发挥乡镇人大主席团作用,努力使其走出“尴尬”地位,各级党委、上级人大常委会及乡镇人大主席团本身都要积极进行探索。我认为,当前乡镇人大主席团工作需要加强的有:
    (一)进一步完善法律法规。乡镇人大主席团是我国最基层的地方国家权力机关组成部分,如果不能自如地开展“三权”,民主政治建设的发展和政治文明的构建就必然大打折扣。目前,组织法没有规定乡镇人大主席团为人民代表大会闭会期间的常设机构,而省乡镇人大主席团工作条例对乡镇人大主席团职责的规定既不完善,也不具体,难以操作。随着时代的变迁、形势的发展,法律法规也要与时俱进。因此,上级人大要积极组织调查研究,结合当前基层实际,对条例在原来的基础上进行修改、发展和完善,加强立法保障。有条件的应向全国人大常委会建议,把乡镇人大主席团的地位、职责列入组织法,明确乡镇人大主席团为乡镇人大的常设机构,从组织机构、人员配备上保障人大工作的开展,并规范乡镇人大主席团对乡镇人民政府及其职能部门行使法律监督和工作监督的职能,使乡镇人大主席团在闭会期间的工作有法可依、有章可循。同时,乡镇人大主席不能兼职太多、分管的工作太多,更不能分管政府工作,要相对超脱地做好本职工作。作为承担乡镇人大主席团日常事务工作并做到专职专用,要配备好专职人大干事。
    (二)党委进一步加强重视。党委重视是搞好乡镇人大主席团工作的根本保证。关心和支持乡镇人大主席团工作。尽量减少人大主席的分管工作,让人大主席的主要精力用在人大工作上,减少人大干事兼职,让人大干事真正专其职,真心实意为人大工作者解忧排难。在干部培养上,要重视给优秀的人大年轻干部更多的机会。乡镇党委要切实加强对乡镇人大主席团工作的领导,将其作为党委统揽全局的重要内容,真正提上党委工作的重要议事日程。定期召开会议,研究解决乡镇人大主席团工作中出现的新情况、新问题,保证人大主席团工作的顺利开展。按照“目标统一,工作同向,奖惩一致”的原则建立党委领导下的分工负责制,理顺人大与政府的关系,使各项工作协调发展。需要注意的是,党委在对人大主席团工作加强重视的同时,不能对其工作开展过多干预。要保证其法律地位和待遇,使人大主席团能切实发挥法律法规赋予的职权。乡镇人大主席团必须坚持党委的领导,依靠党委的领导,服从党委的领导,善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动。
    (三)进一步提高整体素质。“有所为,才能有位”。提高自身素质是搞好人大工作的前提和条件。要想做好乡镇人大工作,就要始终把人大主席团自身的建设作为一项最基本最重要的工作来抓,不断提高乡镇人大主席和主席团成员、人大干事对自身的认识,增强在社会主义市场经济形势下做好基层人大工作的责任感和使命感,着力提升工作能力和水平。一要加强学习。通过举办各类培训班、座谈会等多种形式,定期不定期地组织主席团成员进行学习理论、法律法规和人大业务知识,掌握人大工作的基本要领。对乡镇人大主席、人大干事每年至少培训1次,交流1—2次,有条件的要组织外出考察学习,以总结经验,树立典型,推动乡镇人大工作更好开展。二要完善制度。要有一整套的规章制度来规范人大主席团工作,尤其要坚持和完善人大主席例会制度。三要调查研究。经常倾听人民群众呼声和要求,有针对性地组织代表开展活动,及时反映代表建议和意见,推进政府依法行政。四要搞好活动。组织代表开展一些行之有效的活动,尤其,要组织以代表小组扎实有效的代表活动,如述职、评议等,通过这些活动的开展,一方面提高代表的执政和服务意识,另一方面提高自身的法律水平和义务能力。五要严格考核。制定乡镇人大主席团工作目标考核责任制,做到有任务、有指标、有考核、有奖罚,改变干好干坏一个样的现状,从制度上防止乡镇人大主席团不作为或作为不到位的问题。
    (四)进一步加强联系指导。上级人大要加强对人大主席团的联系指导。可以采取分片召开座谈会、定期不定期联系走访、对有关会议和活动进行现场指导等多种方式进行。可原则上每季度走访联系一次,每半年分片召开一次联席会,互通情况,交流经验,促进工作。联系指导的内容,一是及时传达上级党委、人大的会议精神,经常通报全局性的重大事项和上级人大的工作情况,为基层人大主席团更好地知情知政、开展工作提供方便。二是有计划、有重点地了解基层人大主席团开展工作、组织代表活动情况。对工作开展好的,及时总结推广经验,力求在深度和广度上下功夫;对工作一般的,积极为他们出主意、想办法,帮助拓宽工作路子;对工作有差距的,进行重点指导,促进平衡发展。三是及时发现基层人大主席团工作和开展代表活动中存在的困难和问题,积极帮助研究解决。
    (五)进一步加强人大经费保障。鉴于目前乡镇财政体制情况,乡镇人大经费应按照省委《关于加强和改进乡镇人大工作意见》中的规定标准(人大代表活动经费每人每年不低于300元,人大主席团工作经费每年不低于1万元,无固定工资的代表职务误工补贴每人每天不低于50元)统一纳入市级财政预算,并进行定期转移支付。避免乡镇人大经费无保障或“短斤少两”,保障乡镇人大主席团依法履职。
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