加强人大农业农村工作的实践与思考

实 践 探 索

     近年来，市人大农业农村工作紧紧围绕市委中心工作，根据市人大常委会确定的任务和工作安排，认真履行职责，切实抓好法律监督和工作监督，服务农业和农村工作，努力促进全市农村经济社会又好又快发展。
     一、突出重点，加强法律监督
     2006年受市人大常委会的委托，牵头组织开展了《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《重大动物疫情应急条例》执法检查，2007年进行了跟踪督办。2009年牵头组织开展了《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查。同时，先后听取、审议了市政府的相关报告。促进了农产品质量安全和农村种养殖业健康发展。
     针对达州近年来洪涝灾害频发的特殊情况，市人大常委会先后开展了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》贯彻实施情况的视察，听取审议了市政府关于这些法律贯彻实施情况的报告。通过执法检查，推进了防灾减灾工作，有力地促进了农业农村工作。
     二、围绕难点，加强工作监督
    一是为推进农业税免征和农村工作的科学发展，2005年至2006年，加强了对农村工作运行情况的重点监督。二是为强化农业科技服务体系的建设，2007年开展了乡镇涉农事业单位改革和职能转变工作的重点监督。三是为促进农民专业合作组织的发展，2007年至2008年对农民专业合作经济组织发展工作进行了重点监督。四是为推动农业机械化发展的进程，2009年对全市发展农业机械化的工作进行了重点监督。五是为推动特色产业发展，促进农民致富增收，2010年对农业产业化经营情况进行了重点监督。
     三、抓住热点，加强调研工作 
     一是积极开展了新农村建设情况的调研。2006年至2007年，开展了新农村建设的专题调研，撰写了《关于我市社会主义新农村建设情况的调查报告》。二是为促进林业生态建设和林业可持续发展，2007年先后深入基层对全市实施“退耕还林”和“天然林保护”两大工程建设情况进行了调研，为常委会听取审议市政府“两大工程”建设情况的报告提供了真实可靠的情况。三是对财政支农资金投入情况进行专题调研。2008年，结合《中华人民共和国农业法》的贯彻实施，对财政支农资金投入情况进行了专题调研，为听取审议市政府的专题报告提供了基础性资料，确保了支农资金的逐年增长。四是为促进农村产业结构的调整，增加农民收入，推动现代农业的发展，2009年开展了专题调研并撰写了《关于全市农民增收情况的调查报告》；2010年开展专题调研并撰写了《关于农业产业化发展情况的调查报告》等。
     四、彰显亮点，解决好代表提出的“三农”问题
     近年来，在市人代会期间，人大代表先后提出了一些涉农的议案、建议和意见。如《关于建设白岩滩水库解决达州城区饮用水备用水源的议案》、《关于统筹达州水资源管理推进水务一体化建设的议案》、《关于请求尽快解决万源市草坝场镇人饮困难的建议》、《关于在新农村建设中加强农业机械化发展的建议》等。这些议案和建议，事关农村改革和发展，事关农业生产条件、农民生活环境的改善，常委会将其列为当年重点督办议案和建议，并责成分管领导和市人大农工委协助督办。尽管这些议案和建议量大且办理难度大，但大家克服困难，深入现场调研，提出解决的具体意见，督促市政府和有关部门加快了办理进度，提高了办理质量。特别是《关于建设白岩滩水库解决达州城区饮用水备用水源的议案》、《关于请求尽快解决万源市草坝场镇人饮困难的建议》效果尤为明显，受到提案人和人民群众的高度评价。

对 策 思 考

     一、认真贯彻实施涉农法律法规，为发展现代农业、推进新农村建设创造一个良好的法治环境
     发展现代农业，推进新农村建设，是“十二五”时期农业农村工作的重大任务。人大农业和农村工作的开展，要自觉服从和服务于这一重大任务。改革开放以来，我国已基本上形成了相互配套的农业法律、法规体系。但有法不依、违法不究，直接影响了农业农村经济的又好又快发展。这其中既有法制观念不强的问题，也有学习、宣传、贯彻不够的问题。因此，要认真学习和了解农业方面的基本法律法规，掌握法律法规的基本内容和精神实质，重点是使政府及其有关部门领导干部、广大农村干部增强法律观念和依法办事能力，使广大农民自觉运用法律保护自己的合法权益，形成良好的农业和农村工作法律氛围。
     二、创新工作方法，加大对农业和农村工作的监督
    （一）依法推动农业发展方式的转变，推进现代农业建设。在转变农业增长方式方面：要重点督促政府有关部门以改善农田灌溉条件和提高耕地质量为重点加强农业基础设施建设；以开发应用先进适用技术和提高技术装备水平为重点增强农业科技支撑能力；以推进农业结构战略性调整为主线，着力构建现代农业产业体系；以资源节约利用和生态环境保护为重点，促进农业可持续发展。在创新农业经营方式方面：要重点督促政府有关部门重抓完善农村土地承包制度，发展农业适度规模经营；健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
    （二）依法促进农村生产生活条件改善和农民素质提高，推进新农村建设。一要以农民最迫切需要改善的生产生活条件为重点，着力推进和加强农村基础设施建设；二要以提高农民素质为重点，促进农村教育、科技、文化、卫生事业发展，特别是要在促进农村劳动力素质提高上有所作为，通过发挥人大的监督职能推动农村义务教育发展，提高农民素质，培育新型农民。
     （三）紧扣农民增收主题，促进各项惠农政策落实，繁荣农村经济。农民增收是“三农”中的核心和重点，又是当前农村经济工作中的难点。人大农业农村工作要把增加农民收入作为工作监督的重点，认真做好促进工作。要认真分析影响农民增收的各种因素，探索增加农民收入的途径，积极提出促进农民增收的良策建议，督促政府及其涉农部门制定和完善相关的政策和措施，同时要抓好各项强农惠农政策的贯彻落实情况的监督检查。
    （四）紧扣监督工作，以热点、难点问题为突破口，促进“三农”和谐发展。当前要围绕“一个中心”（发展农村经济、增加农民收入）、“三个加强”（加强保护农民的合法权益、加强保护农业综合生产能力、加强保护农业资源和生态环境）进行。工作中，要坚持从实际出发，着眼于解决实际问题，增强农业法规的可操作性；要本着突出重点、注重实效的原则，坚持“少而精”，组织好执法检查，监督政府及其有关部门依法行政，推动依法治农，依法兴农，以促进农村热点、难点问题的解决，推动农村经济又好又快发展。
     （五）紧扣执法检查，切实增强人大农业农村工作的权威性。人大组织开展执法检查，客观上是运用法律法规条款的强制性来推动政府及相关部门解决实际问题。所以，强化执法检查成为切实增强人大农业农村工作权威性的重要选择。当前在执法检查中要重点探索两个问题：一是创新执法检查方式，二是保证执法检查质量。
      三、充分发挥农民代表作用，做好人大农业和农村工作
    （一）认真办理农民代表的议案、建议和意见，提高办理质量。农民代表所提出的议案、建议和意见关乎农业和农村经济的发展，关乎农村社会的稳定，所以更要加以重视。要认真研究办理农民代表议案、建议和意见的方式方法，不断创新办理途径，切实提高办理质量，增强办理实效。
     （二）密切与农民代表的联系，充分发挥农民代表在闭会期间的作用。人大农工委在开展工作时要经常深入农村，走访农民代表，听取农民代表意见，关注农村的热点问题，反映农民代表的要求。要大胆探索和创新联系农民代表、帮助农民代表依法履职的新途径，充分发挥农民代表在推动农业法制建设、促进社会主义新农村建设中的模范带头作用。
     （三）关注、关心乡镇人大工作，推进基层民主政治建设。乡镇人大是最基层的政权组织，是基层民主政治的基础，乡镇人大工作最贴近基层，最贴近农民，最贴近农村实际，搞好乡镇人大工作，对于做好人大农业和农村工作，有积极的推动作用。因此人大农业和农村工作要关注、帮助、支持乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大在法制建设的中作用。