抢抓新机遇 推进新跨越
为开创达州美好明天而努力奋斗
——在达州市深入实施西部大开发战略工作会议上的讲话

市委书记、市人大常委会主任 李向志
（2010年10月9日）

　　实施西部大开发战略，是党中央、国务院贯彻落实小平同志“两个大局”战略构想，加快西部地区发展作出的重大决策。继续把西部大开发推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今天，市委、市政府召开全市深入实施西部大开发战略工作会议，主要任务是：学习贯彻全国、全省西部大开发工作会议精神，回顾总结我市实施西部大开发战略10年来的成就和经验，深入分析面临的新形势新任务，研究部署深入推进西部大开发工作，动员全市上下立足新起点、抢抓新机遇、推进新跨越，为加快建设秦巴地区经济文化强市和全面小康社会而努力奋斗。

 一、回顾过去10年奋进历程，更加坚定推进新一轮西部大开发的信心和决心

　　西部大开发战略实施10年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府团结带领全市人民，乘着改革开放、科学发展的强劲东风，扬帆奋进，破浪前行，战胜了接连发生的特大自然灾害，克难了前进道路上的各种困难，谱写了辉煌灿烂的新篇章，开创了达州发展史上的“黄金10年”。

　　过去10年，是达州经济发展速度最快、综合实力显著提升的10年。面对“人口多、底子薄、基础差、欠发达”的客观市情，我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，全力推动经济持续快速发展。全市GDP从170亿元增加到682.7亿元，增长3.1倍，年均增长12.1%。地方财政一般预算收入从3.52亿元增加到23.41亿元，同口径增长6.7倍，年均增长20.9%。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长1.3倍和1.7倍。全社会固定资产投资从32亿元增加到545亿元，年均增长32.8%，10年累计完成投资2058亿元。特别是“十一五”以来，我们着眼于全省大局，立足于达州跨越，深入实施资源转化、工业强市、项目支撑、基础先行和开放带动战略，狠抓战略资源开发利用、交通枢纽建设、产业园区打造、现代农业发展、承接产业转移、机关效能建设、城乡环境综合治理等重点工作，推动全市经济进入了快速增长期，全市规模以上工业增加值和实现利润、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入等主要经济指标均保持了30%左右的高位增长。

　　过去10年，是达州优势产业快速发展、内生动能显著增强的10年。坚定不移地推进农业结构调整、新型工业化进程和服务业转型升级，三次产业结构由43.9：22.6：33.5调整为26.1：45.3：28.6，实现了从农业主导型向工业主导型的历史性转变。坚持走新型工业化道路，以建设中国西部天然气能源化工基地为重点，开工建设了10亿元以上产业项目19个，总投资1615亿元，建成了120万千瓦火电装机、1000多万吨新型干法水泥装置、亚洲最大的天然气净化厂及一批重点化工项目，达钢集团销售收入从5.4亿元增加到101亿元，全市形成了以煤电冶化建为主链条的工业体系。工业园区从无到有，构建起“1+7”园区发展格局，市化工产业区已入驻产业项目34个、总投资215亿元，成为川东北地区建成面积最大、设施最完善的工业园区。10年间，全市工业化率提高20个百分点，工业经济效益综合指数从58提高到313.3；规模以上工业增加值从14亿元增加到249亿元，增长16.8倍，年均增长33.4%；规模以上工业实现利润从0.7亿元增加到24.67亿元，增长33.9倍，年均增长42.7%。现代农业稳步发展，先后被命名为国家商品粮生产基地和中国苎麻之乡、黄花之乡、油橄榄之都、富硒茶之都，规模以上农产品加工企业达160户。第三产业快速发展，旅游总收入增长17倍，社会消费品零售总额增长3.4倍，销售额上亿元的商品市场达11个，达州已成为秦巴地区重要的商贸物流中心。

　　过去10年，是达州基础设施建设加速推进、城乡面貌显著改变的10年。坚持以大项目带动大建设，以大建设促进大发展，实施了一大批打基础、利长远、增后劲的重大项目，全市基础设施条件明显改善，发展基础不断夯实。交通建设取得重大进展，建成达渝高速公路，实现了高速公路零的突破，达万、达巴、达陕、南大梁高速公路加快建设，建成和在建高速公路里程达427公里；农村公路建设步伐加快，通乡公路硬化率由43%提高到96%，通村公路覆盖率由57%提高到95%；达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车，达巴铁路和达万铁路电气化改造工程加快推进，在全省二级城市中率先开通了直达“和谐号”动车组列车；完成达州机场扩建，开通了北京、广州、深圳等地航线，昔日“秦川锁钥”正变成秦巴通途。着力构建区域中心大城市主框架，先后建成金龙大桥、黄家坝大桥、凤凰大桥、长田隧道等关键性控制工程，环城公路加快建设，中心城区建成区面积和常住人口由17平方公里、30万人发展到42平方公里、60万人。大力推进新型城镇化进程，各县城和一批重点小城镇加快建设，全市城镇化率提高18.3个百分点。农村生产生活条件逐步改善，新建各类水利工程1.1万处，解决了70万农村群众安全饮水问题。生态文明建设成效显著，森林覆盖率提高6.8个百分点。城乡环境综合治理扎实推进，城镇污水处理率达86%、垃圾处理率达82%，城乡面貌明显改观。

　　过去10年，是达州改革开放不断深化、发展空间显著拓展的10年。国有企业改革、投融资体制改革、农村综合改革、行政管理体制改革、社会事业领域改革不断加快，市场经济体制不断完善，民营经济对经济增长的贡献率达64.6%，提高24个百分点。实施充分的开放合作战略，积极承接产业转移，成功举办全国硫化工科技论坛、中国能源化工高峰论坛、秦巴地区商品交易会等一系列推介活动，先后引进美国雪佛龙、沃尔玛、以色列凯丹国际、中石油、中石化、国电集团、香港玖源、贵州瓮福、安徽海螺、湖北华新、华润蓝剑、苏宁电器、摩尔百盛、重庆新世纪百货等国内外知名企业集团，全市实际到位资金增长73.3倍，累计引进资金707亿元。对外贸易快速发展，自营出口总额增长2.7倍。大力开展机关行政效能建设，不断深化行政审批制度改革，着力健全政务服务体系，发展环境不断优化，达州正由相对闭塞的内陆城市变为区域性开放高地。

　　过去10年，是达州社会事业快速发展、人民生活显著改善的10年。始终把改善民生作为做好一切工作的出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展成果。各项民生工程深入实施，仅2009年全市投入八项民生工程的资金就达39.7亿元。社会保障事业健康发展，参加社会保险的城乡居民达202万人，是1999年的11倍多；城镇、农村居民最低生活保障人数分别达15.3万人、32.3万人。就业再就业扎实推进，城镇失业率控制在4%以内。教育事业快速发展，基本普及九年义务教育，创建高等院校2所，中职教育在校学生增长了10倍。医疗卫生事业得到加强，创建三甲医院2家，新型农村合作医疗制度实现全覆盖。成功承办四川省第十届运动会和残运会。科技对经济增长的贡献率提高8个百分点。广播和电视覆盖率分别提高34%和48.5%。通信能力大幅提升，固定电话、移动电话用户分别增长1.5倍、16倍。扶贫攻坚成效明显，解决了69万农村贫困人口的温饱问题。始终坚持稳定压倒一切的方针，高度重视安全生产，深入推进平安达州创建，切实加强社会治安综合治理，营造了和谐稳定的社会环境。

　　过去10年，是达州党员干部激情创业、党的建设显著加强的10年。坚持把党的建设贯穿于一切工作的全过程，不断推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，先后开展了“三讲”教育、共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，领导干部的带头示范作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，党同人民群众的血肉联系更加紧密。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明崇尚实干的用人导向，以发展实绩论英雄，凭正确政绩用干部，靠群众公认定取舍，切实把人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，充分激发了广大党员干部干事创业的热情。特别是2004年以来，面对接连发生的特大自然灾害，全市人民用生命、鲜血和汗水创造了一个个感天动地的人间奇迹，谱写了一曲曲气吞山河的壮丽凯歌，铸就了“万众一心、团结拼搏、自立自强、不休不胜”的伟大抗洪精神，生动彰显了巴渠儿女勇于担当、敢于胜利的优秀品质，集中体现了近年来我们加强和改进党的建设取得的丰硕成果，必将成为推动我市科学发展、跨越赶超的强大动力。

　　10年历程充满艰辛，10年成就来之不易。10年来的探索与实践，不仅创造了巨大的物质财富，使达州发展站在了新的更高起点上，也积累了宝贵的发展经验，为我们抢抓新一轮西部大开发机遇、推动加快发展提供了有益的启示。

　　第一，必须始终不渝地解放思想，在工作实践中探索发展新路。思想决定行动，思路决定出路。实施西部大开发的10年，是达州不断解放思想、丰富和完善发展思路的10年。特别是市委二届十次全会以来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终把科学发展观作为统揽发展全局的指导方针，准确把握市情特点和发展阶段，闯出了一条具有达州特色的科学发展之路。近年来我市经济社会发展的实践证明，市委、市政府确立的发展目标、发展思路和发展举措，与中央和省委、省政府的要求相一致，切合达州实际，符合时代要求，顺应群众期待，必须一以贯之、毫不动摇地坚持下去。

　　第二，必须坚定不移地推进发展，在顺应大势中实现追赶跨越。发展是硬道理，也是西部大开发的主题。过去10年达州发展成就显著，主要是从西部大开发一开始就立足加快发展，确立了追赶型、跨越式发展战略。实践表明，改变达州经济社会相对滞后的局面，要靠发展；满足人民群众的新要求新期待，要靠发展；解决前进中遇到的困难和问题，也要靠发展。面对新一轮激烈的发展竞争，我们要切实增强紧迫感和责任感，始终把发展作为第一要务和永恒主题，不争论、不动摇、不折腾、不懈怠，进一步加快发展速度，转变发展方式，提升发展质量，千方百计推动全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　第三，必须毫不动摇地抢抓机遇，在激烈竞争中增创发展优势。西部大开发蕴含发展大机遇。过去10年，我们正是立足达州实际，善抓机遇，敢想敢干，才办成了许多曾经想办而无法办的大事。机遇是稍纵即逝的流动资源，只有醒得早、主动谋、跳起抓，才能抓得住、用得好，才能变危机为转机、变劣势为优势，推动重大工作取得突破。错过一轮机遇，就会落后一个年代。新一轮大开发的号角已经吹响，大机遇就要谋大发展，放开手脚干大事，浓墨重彩谱新篇，千方百计把各种机遇转化为发展动力，不失时机增创发展新优势。

　　第四，必须全力以赴地真抓实干，在攻坚克难中凝聚强大力量。西部大开发，是改变落后面貌的创业史，是创造人民美好生活的奋斗史。我们正是保持艰苦奋斗的优良作风，把争取支持与自力更生有机统一起来，向前看，朝前干，凝心聚力、苦干实干，才实现了巴渠沧桑巨变，铸就了10年辉煌成就。面对新形势新任务，我们必须大力倡导“四个特别”，真出力、真流汗、真爬坡，营造超常努力、攻坚克难的干事创业氛围；必须坚持一切依靠群众、一切为了群众，广泛调动全市人民的主动性、积极性和创造性，凝聚起推进跨越发展的强大合力，共建秀美山川，共创美好明天。

二、认清形势，明确任务，科学谋划新一轮西部大开发的宏伟蓝图

　　今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。中央和省委、省政府相继召开会议，擂响了新一轮全面开发开放的战鼓。面临大好形势，我们要从战略高度谋划和推进新一轮西部大开发的宏伟事业，统筹考量，科学定位，理清思路，明确目标，奋力谱写达州跨越发展新篇章。

　　（一）准确把握发展大势和重大机遇，坚定不移地把“跨越发展”作为新一轮西部大开发的基本要求。与上一个10年相比，中央对新一轮西部大开发在定位上有新提升、目标上有新要求、任务上有新举措、政策上有新突破。配套出台的“十大政策”，涵盖面更宽，含金量更高，针对性更强，很多政策都有重大突破，将对新一轮西部大开发起到有力的引导、支撑和保障作用。省委、省政府明确提出，要加快建设川东北经济区，加快培育川东北城市群，加快环渝腹地经济区块发展，实施川东北革命老区集中连片扶贫开发工程等等，为我们加快发展创造了更加有利的条件。尤为可贵的是，西部大开发10年的累累硕果，让人民群众得到了实惠，人心思干，人心思富，加快发展已成为全市人民的迫切期待和社会共识。我们要不失时机地用好战略机遇期，顺势而为，乘势而上，提升发展能力，壮大发展实力，在新的起点上推进发展新跨越。

　　（二）准确把握达州在区域发展格局中的现状，坚定不移地把“巩固扩大优势、走在全省前列”作为新一轮西部大开发的努力方向。西部大开发10年来，尽管我市发展成就巨大，但与省委、省政府的要求相比，与兄弟市州特别是东部发达地区相比，经济发展差距仍然较大，产业结构层次仍然较低，城乡二元结构仍然明显，基础设施建设仍然薄弱，社会事业发展仍然滞后，部分群众的生活仍然困难，改革发展的任务仍然十分繁重。未来10年，区域发展竞争必将更加激烈，达州发展必将面临更多挑战。我们必须把“巩固扩大优势、走在四川前列”作为努力方向，做到发展速度更快，经济增速始终位居全省前列；产业实力更强，深入实施资源转化战略，加快形成较完备的现代产业体系；投资环境更优，实施充分的开放合作战略，使达州成为承接产业转移的重要基地；体制机制更活，生产要素的聚集和转化能力显著增强，成为全省最具发展活力的地区，努力走在四川改革发展的前列。

　　（三）准确把握欠发达地区经济社会发展规律，坚定不移地把“三化联动”作为新一轮西部大开发的主要任务。工业化滞后是我市发展不足的根本症结。在现代化进程中，工业化不可逾越，农业现代化需要工业化来带动，城镇化需要工业化来支撑。抓住了工业化，就抓住了三次产业互动、城乡统筹发展的关键。达州过去10年经济快速发展，主要得益于我们始终突出工业主导地位，坚定不移地走新型工业化道路，全力打造煤电冶化建产业链，极大地提升了综合经济实力。纵观发达国家和地区的发展历程，加快现代化进程，必须在加快工业化的同时，同步推进城镇化和农业现代化。因此，未来10年，我们要把工业强市作为新一轮西部大开发的核心战略，把“三化”联动作为推进跨越发展的主路径和主引擎，在加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程中切实增强自我发展能力，努力走出一条顺应时代要求、具有达州特色的跨越发展之路。我们要通过10年坚持不懈地努力，力争工业化率和城镇化率双双达到全省平均水平，农业现代化取得显著成效，全面提高现代化水平和社会进步程度。

　　（四）准确把握达州发展既定任务，坚定不移地把“建成秦巴地区经济文化强市和建成全面小康社会”作为新一轮西部大开发的奋斗目标。前10年西部大开发是“打基础”，新10年是“上台阶”。中央深入推进西部大开发战略，提出综合经济实力、生态环境保护、人民生活水平“三个上大台阶”的明确要求。省委、省政府也提出了“建成西部经济发展高地和建成全面小康社会”的奋斗目标。谋划达州新10年发展，要认真贯彻中央和全省西部大开发会议精神，坚决落实市委二届十次全会以来市委、市政府一以贯之的工作部署，加快建设秦巴地区经济文化强市和全面小康社会。“建成秦巴地区经济文化强市”，就是要坚定不移地加快“一枢纽、两中心、三基地”建设，显著提升达州的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。“建成全面小康社会”，就是全市经济总量到2015年比2008年翻一番，到2020年比2008年翻两番，实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明全面发展。目标既定，方向已明。我们要坚定信心，抢抓机遇，只争朝夕，奋发有为，把西部大开发新的10年，作为坚持不懈加快发展的10年，作为显著提升区域竞争力的10年，作为加快建设秦巴地区经济文化强市的10年，作为如期实现全面小康社会目标的10年，奋力夺取新一轮西部大开发的更大胜利。

三、突出重点，整体推进，加快建设秦巴地区经济文化强市和全面小康社会

　　谋划西部大开发新的10年，是关系我市中长期发展的战略展望。我们要统筹好“十二五”发展和新一轮西部大开发，抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点领域，突显关键环节，突击重大项目，突破瓶颈制约，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，加快建设秦巴地区经济文化强市和全面小康社会，争当四川跨越发展排头兵。

　　（一）大力推进基础设施建设，进一步提升发展保障能力。基础设施是西部大开发的重要保障。我们要抢抓机遇、用好政策，尽快开工建设一批重大标志性、支撑性项目，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。一要加快建设综合交通枢纽。扎实推进达巴铁路、达万铁路电气化改造和达陕、达万、达巴、南大梁等高速公路建设，迁建达州机场，提高渠江航运等级，抓紧规划建设一批新的骨干交通项目，力争在全省交通枢纽大会战中有更大作为。对重要通道建设，要整合资源保重点，千方百计破难题，创造条件早建设，集中力量促进度，早日把达州建成秦巴地区综合交通枢纽和全省次级枢纽。二要加强水利工程建设。进一步完善渠江流域综合规划和防洪规划，加快推进白岩滩、寨子河、鲜家湾、刘家拱桥水库等控制性水利工程建设，加强中小河流治理及病险水库除险加固。继续实施农村饮水安全工程，支持有条件的地方推进城乡供水一体化建设。三要加强能源信息设施建设。加强电力项目开发，继续推进农村电网改造。加大输气管网及加气站点建设，实现“气化全市”目标。着力提高农村和边远山区信息网络覆盖率，推进电视、电话、宽带“三网融合”发展，建设川东北通讯枢纽。

　　（二）加快培育特色优势产业，进一步转变发展方式。做大做强特色优势产业，是增强发展内生动力的主要途径，是转变经济发展方式的关键之举。我们要深入实施资源转化和产业升级战略，在发展中促转变，在转变中谋发展，着力构建现代产业体系，加快形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。一要大力发展现代农业。扎实推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，全面实施粮油高产创建工程，加快建设川东北特色农产品加工基地，推动农业大市向农业强市跨越。加强农民技能培训，引导支持农民就业，不断拓展农民增收渠道。二要加快新型工业化进程。始终突出工业主导地位，以建设中国西部天然气能源化工基地为重点，以“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”为方向，不断壮大延伸煤电冶化建产业链，加快打造一批年产值超百亿、五十亿的工业“旗舰”。大力推进冶金、建材、机电、煤炭采选等传统产业改造升级，再造竞争新优势。积极培育战略性新兴产业，以循环经济为主攻方向，重点发展新能源、新能源汽车、新型化工、生物医药、电子信息等产业。进一步加大产业园区建设力度，提高承载能力，促进扩园升级，逐步形成主业突出、技术先进的特色产业集群，全力争取将达州经济开发区创建为国家级开发区。三要大力发展现代服务业。顺应服务业高端化的需要，突出抓好现代物流、商务服务、金融保险等生产性服务业，大力发展家政服务、社区服务、养老服务等民生性服务业，做大做强旅游产业，构建充满活力、特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业体系，加快建设秦巴地区商贸物流中心。四要强化科技和人才的支撑保障作用。大力推进自主创新，促进产学研结合，增强科技对经济增长的贡献率。深入实施人才强市战略，创新完善人才引进、评价、激励等政策，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制，为实施西部大开发战略提供有力的人才保障。

　　（三）大力推进新型城镇化进程，进一步促进城乡统筹发展。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。“十二五”末，全国城镇化率将达到50%，这对于目前城镇化率只有33%的达州而言，既是差距，也是潜力。我们必须把提高城镇化水平作为我市“十二五”发展和推进西部大开发的重大任务，加大力度，加快进度，不断拓展发展空间。一要加快区域中心大城市建设。尽快完成新一轮城市总体规划修编，抓紧编制各个专项规划，明确“十二五”建设重点。采取分片区、分组团联合推进模式，扩张西城区、疏解旧城区、提升南城区、适度开发北城区、壮大能源化工产业区、发展河市配套区、保护城市绿心区，加快建设川渝鄂陕结合部大城市。二要完善城镇体系。认真做好城镇规划，加强县城和小城镇规划建设，构建以区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系，不断增强综合承载能力。深化户籍制度改革，加大破解城乡二元结构的工作力度，积极吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。大力发展县域经济，增强县域自我发展能力，建设主业突出、各具特色的板块经济。进一步激发乡镇活力，增强乡镇发展自主性，加快建设一批产业重镇、经济强镇。三要在城镇化进程中统筹城乡发展。按照全域、全程、全面小康的要求，以县为单位，把城市和农村作为整体，探索构建新型城乡形态，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。认真研究“新农村综合体”建设，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，打造新型农村社区。坚持以“三村建设”和农业“四区建设”为载体，突出新村建设、产业支撑、基础设施和公共服务四个工作重点，加快农村全面建设小康社会进程。加大对偏远山区政策、资金、项目、人才等方面的扶持，深入推进扶贫开发，力争在基础设施、经济实力、社会事业、人均收入等方面不断缩小差距。

　　（四）深入推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。改革开放是西部大开发的不竭动力。我们必须进一步树立创新和开放意识，以改革促开放，以开放促开发，不断提高开放型经济发展水平。一要全面深化各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索，先行先试，努力在资源配置、区划调整、财税制度等重要领域和关键环节实现改革新突破，建立有利于科学发展的体制机制。大力发展非公有制经济和中小企业，积极支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务领域。二要加强区域经济合作。实施充分的开放合作战略，紧紧抓住成渝经济区建设和国家打造重庆、成都、西安等内陆开放型经济战略高地的重大机遇，按照“融入成渝、联动秦巴、面向沿海，辐射西部”的思路，大力提高对内对外开放的深度和广度，吸引更多的国内外资金、技术、人才参与达州的开发建设。三要大力承接产业转移。针对沿海地区消费类工业、劳动密集型产业加快向西部转移的新特点，选准定位，主动出击，着力引进一批大企业、大项目，努力在承接产业转移的数量和质量上实现飞跃发展。坚持“三外”联动，加强出口基地建设，大力发展对外贸易。深入开展机关行政效能建设和城乡环境综合治理，为跨越发展提供良好环境。

　　（五）积极发展社会事业，进一步保障和改善民生。保障和改善民生是加快经济发展、促进社会和谐的重要结合点。要更加注重改善群众生产生活条件，深入实施重大民生工程，加快社会事业发展，促进基本公共服务均等化，使人民群众从大开发中得到更多实惠。要优先发展教育事业，加大对各级各类学校的投入力度，促进各类教育均衡发展，实现教育公平。要实施扩大就业的发展战略，加强公共就业服务体系建设，实现经济增长和就业增长相互促进。要完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高最低生活保障标准，加大保障性安居工程实施力度。要加强公共卫生服务体系建设，健全城乡医疗保障体系，提高医疗卫生服务能力。要大力繁荣文化事业，积极发展文化产业，抓好重点文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。

　　（六）大力推进社会建设与管理，进一步维护社会大局稳定。保持社会稳定是西部大开发的必要条件。要把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，实现经济发展与社会全面进步相统一。要推进社会管理创新，完善社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要把基层基础建设作为整个社会管理的根基，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。要加强和改进新形势下群众工作，正确处理人民内部矛盾，深化完善“大调解”工作体系，建立完善社会稳定风险评估机制。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。要切实抓好安全生产，健全突发公共安全事件应急管理体制，实现长治久安。

　　（七）坚持可持续发展战略，进一步加强生态建设和环境保护。生态建设和环境保护是达州实现可持续发展的根本保障。要坚持在开发中保护、在保护中开发，着力建设嘉陵江上游生态屏障，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，大力实施城乡绿化工程。要加强防灾减灾体系建设，大力提高应对重大自然灾害和重大事故的能力。要积极应对气候变化，大力发展低碳经济，培育生态产业、环保产业和绿色产业。要加快推进节能减排，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力，全面实现主要污染物减排目标。要加强污染防治，加快重点流域、重点区域、重点城市环境治理，全面治理工业污染、生活垃圾和污水污染、农村面源污染，大力发展沼气等农村清洁能源，加快环境基础设施建设，加大环境执法力度。要加快建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。要用好国家建立生态补偿机制的有利政策，引导社会资金和力量参与环境保护和生态建设。

四、加强领导，强化执行，努力开创深入推进西部大开发的崭新局面

　　推进新一轮西部大开发是造福全市人民、事关长远发展的宏伟事业，任务艰巨而繁重，使命重大而神圣。全市上下特别是广大党员干部要切实增强忧患意识、大局意识、进取意识和责任意识，义不容辞地担当起历史使命，进一步振奋精神、凝聚力量、转变作风，在深入推进西部大开发和加快达州发展中干事创业、多作贡献。

　　第一，勇于解放思想，争做开拓创新的表率。西部大开发首先是思想大解放。困难越大，任务越重，越需要解放思想、更新观念、创新发展。广大党员干部特别是领导干部要带头解放思想，始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，真正以思想的率先推动发展的领先，以观念的更新推动实践的创新。要坚决破除等靠要的依赖思想、怕苦畏难的消极思想、小进即满的小农思想、因循守旧的保守思想，不墨守成规，不畏首畏尾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措。要敢走前人未走过的路，善干别人未干成的事，只要符合科学发展观，符合“三个有利于”，就要大胆地试、大胆地闯，有条件要上，没有条件创造条件也要上，真正在全市上下形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。要加强西部大开发各项政策的学习研究，对政策的支持范围、原则、方向和重点做到心中有数，找准政策与本地本部门工作的对接点，善于放大政策效应，把各方面的政策支持转化为加快发展的动力。

　　第二，敢于攻坚克难，争做激情创业的表率。新一轮西部大开发为我们提供了大展宏图、大有作为的广阔舞台，需要我们顺势而为、乘势而进，努力开创我市发展的又一个“黄金十年”。要昂扬奋进、激情创业。只有充满激情，才能抓住机遇、用好机遇，才能攻坚破难、成就事业。缺乏激情，再好的基础和条件也难有作为，再好的机遇也会丧失。同样的起点、相似的条件、一样的机遇，要做到先人一步、胜人一筹、快人一拍，就要比精神、比气魄、比激情。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态，满怀激情谋发展，满怀激情抓落实，不断开创新局面。要勇于担当，敢于破难。突破重大工作，不可能一帆风顺，往往需要攻克一个又一个的难关。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。领导干部要成为解决矛盾和问题的能手，勇于担当责任、担当困难、担当风险，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。

　　第三，转变工作作风，争做真抓实干的表率。评价一个干部的作风如何，不仅要看他说了什么，而且要看他干了什么；不仅要看他干了什么，而且要看他干成了什么。各级领导干部都要在工作落实上下功夫，做到“说了就算、定了就干、干就干好”。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作，都要把目标任务细化、深化、具体化，强化督查、一抓到底。要经常深入基层、深入群众，及时了解经济社会发展中关系全局的突出问题，了解本地本部门工作中需要解决的重点问题，了解广大人民群众最关心的热点问题。要坚持重大事情、重大问题靠前指挥、亲历亲为，真正做到抓落实不留余地、抓监督不留空白、抓整改不留死角。要多做少说、甘于奉献，多做打基础、管长远的工作，多做破难题、解民忧的事情，多创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。要大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之道，常虑安民之策，把富民强市作为人生追求，把人民满意作为最大愿望，进一步增进同人民群众的深厚感情。

　　第四，强化大局意识，争做凝心聚力的表率。实施西部大开发，推进发展新跨越，需要全市人民共同奋斗，需要全体党员干部冲锋在前。各级领导干部要讲政治、顾大局、守纪律，自觉把本地本部门的工作放在大局中去定位，主动为大局而谋、为大局而干、为大局奉献，凡是有损大局的事情坚决不干，决不能因局部利益、局部失误影响全局。要始终不渝地加强班子队伍建设，鲜明崇尚实干的用人导向，让吃苦者吃香、有为者有位，真正把那些在推动发展中魄力大、有办法、能打开局面的干部用起来、用到重要岗位上，努力建设一支激情满怀、朝气蓬勃、奋发有为、敢于担当的高素质干部队伍。要切实加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，为推进新一轮西部大开发提供有力的纪律保障。要坚持自力更生、艰苦奋斗，充分调动全市人民的积极性和主动性，形成推动西部大开发的强大合力。

　　回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，奋力推进达州加快发展、科学发展、又好又快发展，努力走在全省新一轮西部大开发前列，创造全市人民更加美好的明天！