达州市人民政府关于2022年度全市国有资产管理情况的综合报告
作者： 来源： 发表于：2023年07月25日 文章点击数：12992 【打印】
为认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，根据《中共达州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的要求，现将达州市2022年度全市国有资产管理情况报告如下。
一、国有资产基本情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）。截止2022年底，全市纳入统计的118户国有企业资产总额3033.2亿元，负债总额1566.11亿元，所有者权益1467.09亿元，实现营业总收入62.62亿元，上缴税费3.03亿元。
（二）金融企业国有资产。我市含有国有金融资本的金融机构共有10家，其中国有独资公司4家，国有绝对控股1家，国有参股5家。截至2022年末，10家金融机构资产总额1791.41亿元，负债总额1671.52亿元，含有国有金融资本金11.84亿元，国有净资产总额18.46亿元。2022年，全市国有金融企业实现营业收入总额33.28亿元，实现净利润5.41亿元。
（三）行政事业性国有资产。全市行政事业性国有资产总额1653.07亿元，负债总额303.66亿元，净资产总额1349.41亿元。其中流动资产363.16亿元，固定资产120.84亿元，无形资产11.07亿元，在建工程134.89亿元，长期投资0.97亿元，公共基础设施957.92亿元，政府储备物资0.38亿元，保障性住房14.43亿元，其他资产49.41亿元。
（四）国有自然资源资产。全市有耕地644.68万亩，园地61.26万亩，城镇村及工矿用地151.5万亩，交通运输用地28.16万亩，水域及水利设施用地65.25万亩，其他土地1558.37万亩。森林面积1134.14万亩，森林蓄积量4744.35万立方米，森林覆盖率45.58%，林地面积1199.62万亩，湿地总面积37.79万亩（不含稻田及冬水田）。地表水资源总量85.71亿立方米，地下水资源总量13.53亿立方米。已发现矿产资源42种，其中能源矿产5种，金属矿产8种，非金属矿产26种，水气矿产3种。优势矿产资源有：天然气（探明储量7200亿立方米）、煤（探明储量9.75亿吨）、水泥用灰岩（探明储量4.6亿吨）、钾盐（探明资源储量近1500万立方米）。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是加强考核激励。对市属监管企业2021年度财务决算、经营业绩进行专项审计，根据考核结果兑现企业负责人年度薪酬。二是深化国企改革。出台《市属国资国企“三级架构”改革实施方案》，将市属国企重组整合为3户国有资本投资运营公司，形成“3+4”企业架构体系。三是优化国有资本布局和结构调整。以延伸产业链、培育生态链、提升价值链为路径，推动企业市场化集团化多元化发展。四是推进省市重大项目建设。金垭机场建成投运、达钢场平项目如期交付、四川文理学院东校区项目启动建设，市属国企负责的28个省、市重大项目推进顺利。五是服务保障民生。落实助企纾困政策，2022年全市国有企业免收房租4564.38万元；督促市属国有企业建立农民工工资台账、专用账户，按时足额支付在建工程的农民工工资；设立政务服务“水电气”联合报装窗口，精简报装材料、简化申请环节，实现“一份申请、一个窗口一次上传、线上运行、多方共享”。
（二）金融企业国有资产。一是理顺管理机制。市本级、各县（市、区）均确定了专门机构负责国有金融资本管理工作；含有国有金融资本的金融机构均选派股权董事或监事，并委派股东代表参加金融机构股东大会。二是完善制度建设。在已有国有企业政策制度基础上，进一步细化管理权限，采用权责清单制管理，实行“审批制+备案制”。三是强化政策引导。给予融资担保业务更多奖励和降费补贴，引导政府性融资担保公司立足准公益性定位进一步降费让利；制定市级财金互动政策，引导金融机构进一步加大对实体经济的信贷支持，引入更多金融活水支持达州经济社会发展。四是推动做优做强。支持拓展非融资担保业务市场，积极探索“招标电子保函”业务；支持达州银行引进战略投资者，支持企业进一步夯实资本金，做大资产规模。五是强化考核监督。实行绩效考核与薪酬挂钩，同增同减；加强了对企业股东会、董事会、监事会、支委会及高级管理层的指导，定期听取公司重大经营决策、重大事项的报告。
（三）行政事业性国有资产。一是管理基础进一步夯实。印发了《关于开展预算管理一体化资产管理的通知》，推进资产数据融入预算管理一体化；设立资产配置预算审核机制，以资产存量控制增量，以资产配置标准控制预算支出；开展全市特种专业技术用车、执法执勤用车再清理工作，堵塞公车配备漏洞；印发《市级行政事业单位公务用车处置流程标准》，规范公务用车处置更新。二是资产交易进一步规范。完成了国有资产交易全流程电子化平台建设，市本级行政事业单位国有资产对外租赁交易实现全流程电子化；重新出台《达州市市级行政事业单位资产租赁指导价》，确定了经营性资产对外租赁参考底价。三是公共服务进一步提升。对全市医疗资源统筹安排，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升。印发《行政事业单位和市属国有企业向中小微企业和个体工商户减免房租的通知》，缓解中小微企业和个体工商户生产经营困难。整合农村教育教学资源，破解困扰多年的农村中小学校“散弱小”“资源配置难”等问题，助力农村义务教育资源合理配置。营造文化氛围，推进公共文化场馆错时延时免费开放，2022年全市各级图书馆、文化馆（站）免费接待群众逾800万人次。区域网络教育得到进一步推动，“达州市教育资源公共服务平台”与国家和省教育资源公共服务平台互联互通，全市87%的教师、74%的学生开通网络学习，“网络学习空间人人通”取得显著进展。四是服务机构改革进一步加强。2022年我市先后实施了区划调整、培训疗养机构改革、县级法检两院上划及部分行政事业单位机构调整等改革工作。按照“财权与事权统一”、“资产随机构和职能走”的原则，相关部门通过制定配套制度方案，界定资产权属关系，确认资产清查结果，圆满完成了各项机构改革中涉及的国有资产管理事项，确保了国有资产安全完整并有序调整到位。五是资产盘活进一步落实。2022年市本级从完善产权手续、清退被占资产、核实锁定安置房剩余房源等方面进入手，继续开展了行政事业性国有资产清理，通过专班专项督导，完成了184处资产不动产登记。
（四）国有自然资源资产。一是贯彻落实中、省重大决策部署。建立国土调查数据库及管理系统、共享服务平台，开展了年度国土变更调查、定期综合动态监测；建立基本农田、生态红线管控、林长制和河长制等制度机制，开展非煤矿山综合整治三年行动和毁林整治专项行动；落实耕地保护、森林防火、河长制等党政同责要求，压紧压实自然资源管理属地监管责任；严格占补平衡制度，严格新增耕地核实认定，加强后期管护，严格规范永久基本农田占用调整和补划管理。二是有序建设国土空间规划体系。扎实推进市、县两级国土空间总体规划编制，精心谋划成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国土空间布局；协同推进乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章。科学编制矿产资源、林业发展、水资源利用等专项规划。全面规范规划管理。三是加强国土空间用途管制和生态保护修复。开展了自然保护区矿业权退出工作和绿色矿山建设工作，目前全市累计创建绿色矿山有7家，2022年底又申报了5家，数量居全省第1；大力推动城乡绿化，全市现有各级各类自然保护地23个，涉及6个县（市、区）和达州高新区、东部经开区，总面积263.12万亩。四是服务全市经济社会高质量发展。分类保障项目用地、用矿、用林地、用水。按照“要素跟着项目走”的总体要求，统筹全市各类要素指标，优先保障市级以上重大基础设施、重大民生、重大产业项目。五是推进调查确权登记。完成2022年度国土变更调查阶段性工作，初步数据成果已顺利通过省市联合核查报国家核查，目前正在按照国家核查意见进行整改；开展了大巴山国家地质公园、马渡关石林省级自然与文化遗产项目、雷音铺省级森林公园项目、梨树坪水库等共计4个自然资源项目的统一确权登记工作。
（五）贯彻报告制度情况。按照《中共达州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》的精神，市、县两级政府分别向市、县两级人大常委会报告了2021年度《国有资产管理情况的综合报告》和《行政事业性国有资产管理情况专项报告》，通过了人大常委会审议。针对审议提出的意见建议，召开专题会议研究部署，强化问题导向，推动了意见建议实质性整改。
三、下一步工作打算
深入学习党的二十大精神，贯彻落实中央、省、市关于当前经济工作有关决策部署，完善各类国有资产管理机制，全面加强国有资产管理，着力抓好以下工作。
（一）推进国企国有资本优化布局。攻坚国企改革难点，深化国企改革三年行动，扎实做好“三级架构”改革后半篇文章；完善市场化经营机制，推动混改企业转机制增活力；抓好年度资金统筹安排和流动性管控，强化风险研判和预案管理；推进国有企业资产注入工作，放大国有资本功能，提升企业抗风险、化风险能力。
（二）推动国有金融企业发展壮大。进一步健全工作机制，明确各方职责，确保国有金融资本管理与金融监管各司其职；全力支持金融企业夯实资本，切实提升抵御风险的资金实力；督促国有金融机构履行好防控金融风险的主体责任，强化风险防范和应急处置机制。
（三）强化行政事业性国有资产管理。进一步落实《行政事业性国有资产管理条例》，加快完善和出台地方行政事业性国有资产管理办法及配套制度，完善行政事业单位资产共享共用机制；探索建立有效的资产绩效考评体系和激励约束机制，强化行政事业性国有资产盘活利用；推进资产管理融入预算管理一体化建设，提升资产信息化管理水平。
（四）提升自然资源资产治理效能。进一步压实自然资源资产管理的主体责任，完善自然资源资产管理体制，强化自然资源资产管理部门联动，提升自然资源资产集约节约利用水平。
