关于整治群众反映强烈的问题工作情况的报告
作者： 来源： 发表于：2022年06月15日 文章点击数：42335 【打印】
关于整治群众反映强烈的问题工作情况的报告
——2022年4月20日在达州市第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
达州市监察委员会主任 袁 洪
达州市人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面，我代表达州市监察委员会报告整治群众反映强烈问题的工作情况，请予审议。
一、开展整治群众反映强烈问题工作的主要情况
整治群众反映强烈的问题，事关群众切身利益，事关人心向背，事关巩固党的执政根基。市监委自2018年成立以来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，依法履行职责，通过一次次监督、一项项整治、一个个案件，推动群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全市群众满意度逐年上升，从2017年全省第20位上升至2021年的第10位，实现历史性突破。我们主要抓了以下工作：
（一）着力政策大落实，守好群众的“利”。惠民政策关系到基层群众切身利益，群众对落实了没有，落实得好不好高度关注。特别是惠民政策落实过程中的“微腐败”，对群众的伤害最为直接。因此，我们坚持把惠民政策落实作为履职尽责的第一抓手，精准督促各项惠民政策落实落地、惠及群众。一是全力护航脱贫攻坚，对扶贫项目实施、对象识别、资金发放、驻村帮扶等全程监督、跟进监督、精准监督，2018年以来，先后对29077个扶贫领域工程项目进行全面清理，督促相关项目中2.7万个问题全部整改到位，严肃查处群众反映强烈的“虚假脱贫”“住洋房吃低保”、山坪塘“白天装太阳、晚上装月亮”等问题901件1773人，直接挂包推动达川区罐子镇和平村、万源市井溪镇落漩塘村从深度贫困村蝶变为“幸福村”，为全市全面小康如期实现作出了积极贡献，被省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”称号。二是强化乡村振兴监督，为推动全市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，及时组建专门队伍、制定专门方案，紧盯“四个不摘”、乡村环境整治、村集体“三资”等工作重点，台账式管理、清单式推进，半月一调度、一月一总结，指导、推动、督促问题解决到位。2021年以来，督促相关单位建立防返贫基金1850万元、设立防返贫监测员2283名、排查新认定监测对象1138户3395人，督促帮扶9.62万名易地扶贫搬迁群众稳定脱贫。三是紧盯惠民资金发放，针对基层干部侵占、克扣惠民资金等问题，于2018年启动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，当年督促追缴退赔、清退返还758.7万余元，推动“一卡通”阳光审批平台成功上线，65个惠民资金项目纳入平台公开审批、直发群众。截至2021年底，全市完成阳光审批5.43万人次，累计发放资金93.97亿元，拦截不合规资金1.43亿元，真正确保每一分钱都用到群众身上。
（二）着力问题大解决，顺好群众的“意”。针对全市群众满意度不高的工作实际，协助市委持续开展整治“群众最不满意的10件事”活动，问需于民、问计于民、问效于民，从群众最不满意处找差距、抓落实，以群众看得见、感受得到的方式提升群众的获得感、满意度。活动自2019年开展以来，已协助相关部门收集群众有效诉求75.3万条，通过“院坝会”、干部走访等形式全部反馈，仅2021年就征集群众意见26.8万条，督促召开诉求办理反馈“院坝会”1.88万场、解决群众诉求16万条。市、县两级每年由群众投票确定的群众最不满意的10件事，均集中解决、全部销号。比如：在2020年集中整治“买房多年办不了证”的遗留问题，助推2万余户群众办理了住房不动产登记，受到群众一致点赞。2021年，通过市本级集中整治群众最不满意的10件事，督促主城区新增公共停车场31个、停车位1.04万个、公交站点41个等。市民普遍反映：主城区灰尘大、噪音响、乱开挖、公交少、停车难等问题得到有效解决，农村地区垃圾清运、自来水供应、道路养护等得到有效保障，整治成效被中央电视台、中纪委网站等主流媒体宣传推介。
（三）着力信访大化解，解好群众的“急”。我们创新开展“千名监察干部进万家”活动，主动下沉基层一线，访民情、问民需、解民忧，面对面宣传党的政策及全市党风廉政建设工作，切实用我们的“辛苦指数”换取老百姓的“幸福指数”。一是常态走访，突出以“带案下访”等形式，督促全市纪检监察干部每人、每月定期深入千家万户，面对面听取群众诉求、协调解决实际问题，与群众建立起常态联系机制。仅2021年，全市监察干部就走访群众1.7万户，帮助解决群众各类问题4200个。二是穿透息访，2021年以来，创新以穿透调查处理情况、信访历史过程、干部工作作风、合理诉求解决“四个穿透”方式，先后对30件重复信访举报发函督办，对18个乡镇开展重点治理，销号治理44件疑难复杂信访举报，全市三年以上重复信访举报全部有效化解，重复信访举报案件同比下降64.55%。三是经常回访，严格落实信访举报“两告知、两反馈”机制，对实名检举控告，告知受理情况、告知办理进度，反馈处理结果，对涉及群众切身利益、反映强烈的匿名举报、多人举报，通过干部会、群众代表会以及院坝信访反馈评议会等方式公开反馈，仅2021年就告知受理办理情况564件次，个性反馈处理结果336人次，公开反馈153场次，群众对反馈结果满意率超过90%。通过扎实有效的工作，全市信访举报数、检举控告数从2019年到2021年连续三年“双下降”，分别下降3.8%、21.1%、19%和18.6%、30.2%、10.1%，治理重复信访举报工作经验受到市委主要领导肯定。
（四）着力治理大提升，应好群众的“盼”。坚持把“不是查多少人、而是解决多少问题、维护了多少公平正义”作为工作的立足点和出发点，强化“三不”一体推进，助推社会治理。一是全力为群众伸张正义，主动会同政法部门对欺行霸市、欺民扰民等案件进行逐案过筛，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，铲除黑恶势力滋生的土壤。在监察机关的深度介入下，依法严惩了启悦府袁茂森涉黑团伙、渠县“9·28”涉黑团伙、达州面制品行业协会“面霸”杨某、万源市“村霸”童某等涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题等281件453人，维护了公平正义、净化了社会环境，群众拍手称快。二是推动营商环境优化，建立与市委市政府重大项目督导组、市委目标绩效办的联动机制，及时出台“推动构建亲清新型政商关系的实施意见”“民营企业信访举报快速处置办法”，开展营商环境“清淤护航”“进园区、护千企”活动等，每年协助市场主体解决问题上百个。三是扎实开展系统治理，先后对教育、医疗、发改、住建、卫健、人防和人社、经信等行业领域突出问题，紧盯不放、专病专治，有什么问题就整治什么问题，哪里不规范就规范哪里，积小胜为大胜。在2018年针对教育系统乱收费、乱办班等问题的专项治理中，追缴（退还）886.6万余元，助推《达州市中小学教师师德考核办法》《达州市中小学教师师德考核负面清单》等制度及时出台，极大规范学校运行，大幅减轻家长负担。在2021年协助市委开展招投标领域突出问题专项治理中，依纪依法立案查处38件88人，主动向组织说清问题78人；在招投标领域“后半篇”方面，我们督促相关单位推进电子招标、异地远程评标、不见面开标等系统上线运行，推动我市公共资源交易领域“1+2+3”监管体系、市本级政府投资项目管理办法等9项制度机制出台，有力净化招投标市场和公平竞争环境。在社保领域专项整治中，督促相关单位追回社保基金、就业培训专账资金等189.6万元，做法成效受到省人社厅肯定。在医保领域专项整治中，督促暂停医药机构医保服务资格32家，追回或拒付违规资金6545.82万元，为群众守好了“救命钱”，做法成效被《廉政瞭望》等刊物推介。
（五）着力工作大公开，回好群众的“话”。坚持过程向群众公开、结果由群众评判，经常性把工作措施、工作成效向群众展示，主动争取群众支持，主动接受群众监督，做到民有所呼、我有所为，我有所为、民有所知。一方面，加大宣传。每年开展市、县、乡、村“四级”党风廉政建设巡展，运用清廉达州网站、微信公众号、电视栏目、报刊专栏等加强社会宣传，创新推出“一廉四季”“喜迎党代会国庆红廉行”等群众喜闻乐见节目，“线下”“线上”同步展示全市党风廉政建设成果，提升群众知晓度。另一方面，直面问题。突出办好“阳光问廉”节目，坚持不彩排、不预演、不通气，通过主持人犀利发问、网民尖锐质问、观众现场辣问，真刀真枪、揭短亮丑，问清问题根源、问出责任所在。2018年以来，全市开播“阳光问廉”47期，曝光问题116个、处理587人。通过“阳光问廉”节目，极大提升了群众参与监督的积极性，“阳光问廉”节目，也已成为全市收视率最高的直播节目，每期超50万人观看、近万人留言，已成为我市舆论监督的“麻辣烫”品牌。扎实有效的信息公开，助推我市纪检监察工作在中国社科院发布的全国纪检监察信息公开指数中，名列全国市州第三位。
二、工作初步体会和存在问题
全市整治群众反映强烈问题工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省纪委监委和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的监督保障，得益于相关部门的通力协作和广大人民群众的大力支持。工作实践中，我们有以下认识和体会：
一是必须坚持党的领导。党的集中统一领导是做好整治群众反映强烈问题工作的根本保证。必须始终坚持党的全面领导，建立健全协调协作机制，有效凝聚各方资源力量，确保整治群众反映强烈问题工作始终沿着正确的政治方向前进。
二是必须坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须深刻领会习近平总书记“江山就是人民、人民就是江山”的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把执法为民的理念贯穿监察工作的全过程，不断厚植党的执政根基。
三是必须坚持问题导向。群众利益无小事，解决好群众的一桩桩小事，就是我们的一件件大事。必须从群众最期盼最关切的问题抓起，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，一个一个解决，一个一个回应，让党委政府的“供”精准聚焦群众的“需”，才能把工作干到群众的“心坎”上。
四是必须坚持法治思维。监察机关是执法机关，忠诚担当、守责尽责、廉洁从政是基本要求。必须坚持法治思维、法治程序、法治意识，严格依照法定权限、规则、程序开展工作，确保每一项工作、每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。
五是必须坚持系统施治。整治群众反映强烈突出问题，是一项系统工程，重在系统施治、标本兼治，必须坚持“三不”一体推进的系统思维，准确把握纠正与防范、治标与治本的关系，促进基层监督提质增效，放大监督综合治理效能。
在总结工作的同时，我们清醒地认识到，整治群众反映强烈突出问题工作还存在一些不足和差距。一是基层监督“力量不足、能力不够”。基层监察监督对象面宽量大，容易出现“上级管得着、但不一定看得见，本级看得见、但管不着”的现象，造成监督盲区；一些基层监察组织对监督范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评，怕招怨、怕得罪人，对于犯错的公职人员姑息迁就、捂着盖着，工作开展还不平衡；对“一肩挑”后村（社区）监督还有不深不透的地方，监督保障乡村振兴、基层治理还存在薄弱环节。二是基层制度“扎得不紧、执行不力”。特别是对于乡村一级来说，各种民主决策、财务管理等配套制度不够完善，如在村级财务的处置等群众关注的重大事项上，缺少规范的微观的操作性制度和必要的制约手段，从而造成村级财物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。有的基层组织不从实际出发，图形式、搞花架子，各类制度规章定了不少，真正执行落实的却不多。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好地发挥。三是基层问题“易发多发、量大面宽”。群众身边的腐败和作风问题复杂性、反复性、多样性并存，十九大以来，全市查处的涉及损害群众利益的案件占76%，科级及以下人员占到98%。这些发生在群众身边的腐败和作风问题，极大啃食群众获得感、满意度。四是基层工作“方法不多、效果不佳”。一些基层干部遇到群众矛盾纠纷绕道走，了解问题表面化，分析问题简单化，解决问题一般化。长久下来，群众对基层特别是乡、村干部信任度降低，甚至产生“怀疑”“猜疑”，影响了干群关系，增加了不稳定因素。我们将保持定力、常抓不懈，推动解决这些问题。
三、下一步工作考虑
市监委将以本次会议为契机，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持“赶考”的清醒，大力实施“五大”工程，纵深推进群众反映强烈问题整治，让人民群众在全面从严治党中感受到更多公平正义。
一是坚决扛起维护群众利益政治责任。坚守“监督的再监督”定位，大力实施“护航发展”工程、“群众满意”工程，加强对市第五次党代会、“十四五”规划中惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，主动做好“两项改革”后半篇监督，确保发展成果更多更公平惠及群众。大力实施“筑底强基”工程，推进人员配备好、保障落实好、能力提升好、制度健全好、工作推进好“五好”乡镇纪委（监察室）建设，落实乡镇纪委人员“两专三兼”、经费“3+5+N”等要求，通过建强群众身边组织解决群众身边问题。
二是紧紧依靠市人大及其常委会推进工作。强化法治思维、制度意识，认真履行法定职责，正确行使监察权，严格按照规定的权限、程序开展工作。继续加强与市人大及其常委会的沟通，及时报告重要情况，反映遇到的困难和问题。主动接受市人大及其常委会监督，认真办理市人大常委会审议意见和代表议案建议，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议，更好回应各方关切。
三是持续深化群众身边问题系统治理。坚持“三不”一体推进，注重从群众身边具体案例出发，深入剖析查找共性问题、薄弱环节和制度漏洞，强化以案促改、以案促建、以案促治。强化制度执行情况监督、提升制度执行力，加强重点领域权力运行的监督制约，有针对性地补齐制度短板。持续推进清廉乡村、清廉学校、清廉医院等清廉单元建设，推进整治工作向长治长效迈进。
四是不断加强监察队伍革命性锻造。大力实施“能力提升”工程，持续抓好全员培训，通过实战练兵、调研督导、实地督战等方式，提升能力水平。扎实开展系统内“四心”作风问题教育整顿，大力开展向周永开同志学习活动，引导监察干部履职“尽心”、树牢“雄心”、为民“贴心”、坚守“戒心”。严格落实“十严禁、十不准”，严肃查处违法违规、失职失责的监察干部，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察队伍。
主任，各位副主任、秘书长、各位委员，这次市人大常委会审议市监委专项工作报告，必将有力促进我们的工作。在今后的工作中，市监委将坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，在省监委和市委的直接领导下，在市人大及其常委会的有力监督支持下，忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责，认真落实本次会议审议意见，依规依法、实事求是、守正创新、争创一流，推动各项工作再创新业绩、再上新台阶，努力让人民群众有更多更实在更直接的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化达州作出更大贡献！
