人大代表票决制让民生实事成色更足——万源市民生实事项目人大代表票决制的探索与实践
作者： 来源：万源人大 发表于：2022年03月14日 文章点击数：5146 【打印】
人大代表票决制让民生实事成色更足
——万源市民生实事项目人大代表票决制的探索与实践
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。为进一步贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，万源市在达州市率先实行民生实事项目人大代表票决制（以下简称“票决制”），认真践行过程民主和成果民主、程序民主和实质民主，有力推进县乡两级的治理体系和治理能力现代化，取得良好的社会效益，形成了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“万源样本”。
一、万源市实行票决制的主要做法
根据《中共四川省委办公厅印发〈关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见（试行）〉的通知》（川委办〔2021〕26号）精神，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用，促进民生实事项目与群众精准对接，推动政府兴办民生实事更加科学、更富成效，2021年11月以来，在达州市人大常委会指导和万源市委领导下，万源市人大常委会筹划推进启动民生实事项目人大代表票决制工作，在2022年2月召开的万源市七届人大二次会议上票决产生2022年度民生实事项目，交由市人民政府组织实施。具体情况如下：
一是坚持党的领导，夯实组织“强保障”。万源市委高度重视票决制工作，专题在市委常委会传达学习《指导意见》，要求市人大常委会、市人民政府立即按照文件要求组织实施，成立了万源市民生实事项目人大代表票决制工作领导小组，由市委副书记任组长，市人大、市政府分管副职领导任副组长，由市委办、人大办、政府办，市发改局、财政局、审计局等相关单位主要负责同志任成员，负责统筹推进、沟通协调票决制相关工作，为工作开展提供强有力的组织保障。
二是坚持科学谋划，建立机制“聚合力”。2022年1月，万源市人大常委会在充分学习借鉴雅安市雨城区、舟山市普陀区等地“票决制”工作先进经验基础上，结合万源实际，代拟了《关于在市乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，经人大常委会党组会议讨论后，及时向市委主要领导报告，经市委研究同意后，印发至全市各级各部门，建立了“党委统筹领导、政府征集项目、人大进行票决、部门组织实施、公众参与监督”的工作机制。
三是坚持民本为要，广纳谏言“聚民意”。 在万源市委的领导下，全市上下牢固树立以人民为中心的思想，市人民政府采取“政府主导+广泛征求民意”的方式，充分利用网络、电视媒体、微信公众号等多种途径，稳妥慎重开展2022年民生实事项目征集工作。1月初，市政府办印发通知，向全社会征集2022年民生实事项目，经过筛选、整合、汇总并再次征求相关部门意见和建议后，形成民生实事候选项目初步名单。1月中旬，再次向“两代表一委员”及社会各界广泛征求对初步名单的意见，经充分吸收后，优选形成12个民生实事候选项目。1月下旬至人代会前，先后经市人民政府常务会议、市委财经工作领导小组会议、市人大常委会会议讨论通过11个民生实事候选项目。然后市人民政府将11个民生实事候选项目名单提交市委常委会研究，决定提交市七届二次人代会进行差额票决，使项目更接“地气”、更贴“民心”、更合“民意”。
四是坚持依法依序，代表票决“定项目”。万源市认真按照权限法定、运作规范、程序简明的原则，坚持依法依程序开展“票决制”工作，严格把好票决制四道“关口”。一是把好大会“报告关”。市人民政府将票决项目的基本情况形成专项报告，专题报告市七届二次人代会主席团，经主席团讨论决定后，印发与会代表讨论审议。二是把好大会“说明关”。由市人民政府主要负责人在市七届二次人代会第三次全体会议上就提请的民生实事票决项目名称、主要内容、实施主体、实施计划、完成时限、保障措施等向全体代表作说明。三是把好大会“审议关”。邀请有关部门负责同志列席代表团审议，现场解答代表对民生实事项目的工作询问。四是把好大会“票决关”。大会主席团提出票决办法草案，并提交全体大会表决后，按照票决办法10%差额对项目进行票决，获得到会代表半数以上赞成票的10个项目纳入2022年民生实事项目，并以公告的形式向代表和社会公布。
五是坚持务实见效，闭环监督“促落实”。民生实事项目票决不能一票了之，为确保项目实施有序推进，万源市人大常委会办公室印发了《关于联系监督2022年民生实事项目的通知》，明确实行市人大常委会领导领衔联系监督民生实事项目制度，由相关委室组织代表开展项目建设推进等联系监督活动，同时将民生实事项目实施情况纳入年度工作计划开展重点监督，强化中期和后期监督调研，拟定年中和年末两次听取市人民政府关于民生实事项目实施情况专项工作报告，并进行满意度测评。
二、推行民生实事项目票决制的初步成效
万源市实行人大代表票决制，建立了“征集民意、群众‘制票’，现场拍板、代表‘画票’，项目实施、政府‘计票’，全程监督、人大‘验票’”的为民办实事全新模式，形成了“党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执政勤政为民”的良好局面。
（一）落实了全面依法治国的新要求。全面加强党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度，是全面依法治国的新要求。“票决制”工作通过人民代表大会制度这一载体将三者有机结合起来，统一于基层民主法治实践，把民生实事项目从征集阶段到验收办结全过程纳入法治化轨道上来，充分落实了全面依法治国的新要求，体现了新时代人大工作与时俱进的创新实践。
（二）彰显了基层民主政治建设的新成效。票决制过程贯穿了党委决策、代表票决、人大监督、政府实施、群众参与的多元化主体基层治理运行机制。在党委领导下，人大、政府各司其职、各负其责，党委、人大、政府的角色定位更加明确，职责边界和事权划分更加清晰，推动项目建设取得最广泛的民意认同，实现了政府治理、社会参与、民主自治的良性互动。本质上，就是在宪法和法律框架内，通过程序上的调整，撬动人大讨论决定重大事项和政府决策报告制度的进步，程序一小步，民主一大步，构建了基层民主政治的实践平台，为丰富人民代表大会制度提供了鲜活内容。
（三）开创了人大依法监督履职的新方式。票决制把人大决定权和监督权有机结合起来，形成“组合拳”，使人大行使重大事项决定权更加具体，集中体现了人大监督工作的职权抓手，使地方年度人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实、监督实效更加明显，更有助于丰富和串联人大各项监督工作，使年度监督工作计划更有针对性，人大监督的法治内涵更加丰富，实践价值和社会效应更加广泛，为各级人大及其常委会科学作出决策、强化代表监督、激发代表活力提供了有力抓手和重要制度载体。
（四）实现了服务型政府的新转变。民生实事项目的确定基于政府服务为民的基本理念，注重从人民群众征集项目、人大代表作出决定、社会各界参与监督，有效形成了“权力来自人民，权力用于人民”的闭环权力使用实效，提升了政府决策的科学化、民主化、法治化水平，促使政府从管理型向服务型的新转变。
（五）拓展了发挥代表主体作用的新路径。将项目选择权和组织实施的监督权交给人大代表，代表全程参与项目的征集、确定、实施和监督等各环节，履职渠道更加宽泛，履职内容更加明确，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式由“虚”到“实”，成为民情民意的传递者、党委决策部署的宣传者和推动者，极大丰富了代表参与地方经济社会建设的履职活动，有助于形成全社会心往一处想、劲往一处使的良好氛围，使“主权在民”价值理念在实践中得以呈现，让代表行使管理国家和社会事务的主权回归到制度本源。
（六）丰富了代表联系服务群众的新形式。票决制各阶段分别落脚在“汇民智、听民意、聚民心、回民应”的原则之上，密切了党群、干群关系以及人大代表与人民群众的联系，回应了人民群众对美好生活向往的新期待。在民生实事项目实施过程中，人民群众不仅直接参与项目征集，还通过自己选出的人大代表而成为项目实施的主要参与者、最大受益者和最终评价者。
三、推行民生实事项目票决制的经验启示
（一）党委高度重视是关键。民生实事项目人大代表票决制不仅是人大的工作，也涉及党委、政府及社会、公民等各个方面。万源市民生实事项目取得初步成效，主要是市委高度重视，特别是市委书记亲自抓协调、抓调度、抓推进，强化项目资金落实保障，助推民生实事项目的高质高效完成。实践证明，党委高度重视是票决制工作推进的前提，也是票决制工作有效实施的关键。
（二）项目均衡普惠是根本。票决制推行以来，万源市始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在初选、论证阶段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目，比如投资近20亿的万八快速通道建设项目；也有群众呼声高、紧贴民生需求的小项目，比如道路安全生命防护工程项目。实践证明，只有围绕群众需求，真正解决群众实际困难，才能真正获得群众认可。
（三）资金要素支撑是核心。在“票决制”工作实施中，万源市始终把资金作为民生实事最为核心的支撑，按照“尊重民意、突出民生，公益均等、普惠共享，量力而行、尽力而为”的原则，对收集的民生实事项目，通过集中调研“选单”，后交由相关职能部门和专业机构对各个项目进行可行性论证，遴选出12个重点民生实事项目提交市委财经委员会研究，最终议定其中11个候选民生实事项目，保证项目能够进入通过财政预算安排，为项目快速推进奠定了坚实基础。实践证明，只有尽力而为、量力而行，多渠道、多样化保障，才能有效保证票决制取得实实在在的成效。
（四）人大全程监督是保障。民生实事项目是否真正落地、有无惠及民生，是“票决制”工作最重要的检验指标。万源市实施“票决制”工作以来，人大代表切实发挥积极作用，全程跟进督办，有效促进民生实事项目由“办得了”向“办得好”转变。实践证明，人大监督是票决制最后一道关口，只有把人大监督作用发挥到位，把代表履职热情调动起来，票决项目才能按期落地、见到实效、惠及民生。
