焦伟侠廉政建设讲话
在全市党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系
基本框架构建工作会上的讲话
中共达州市委书记 焦伟侠
抓好党风廉政建设和惩防体系基本框架构建，是加强党员干部队伍建设，争当追赶跨越、加快发展排头兵的现实需要。不廉无以立身，不勤无以成事，廉政的核心是权为民用、利为民谋，勤政的目标是追赶跨越、加快发展。当前，达州正处在“十二五”和新一轮西部大开发的重要战略机遇期，迫切需要各级党员领导干部做到以人为本、执政为民，更好地为党和人民执好政、掌好权，在完成新的历史使命中发挥中坚和骨干作用，不断开创追赶跨越、加快发展的新局面。
——摘自中共达州市委书记焦伟侠《在全市党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系基本框架构建工作会上的讲话》
在我市谋划和推进“十二五”发展，迎接国家西部大开发新十年开局的关键时刻，市委召开这次党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系基本框架构建工作会议，主要任务是，围绕“追赶跨越、加快发展”的主基调，按照“提升五大能力、弘扬五种作风”的总要求，对全市党风廉政建设进行再部署、再落实，对各级领导班子和党员干部进行再动员、再教育，努力营造求真务实、政通人和、风清气正的干事创业氛围，以良好的政治环境保障追赶跨越、加快发展。
政治环境是一个地方政治生活现状以及政治发展氛围的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题，要义是求真务实、干事创业、政通人和、风清气正。良好的政治环境，是各级领导班子思想同心同德、目标同心同向、行动同心同行的重要前提，是追赶跨越、加快发展的重要保障，也是各级干部健康成长的重要条件。
一、提升党风廉政建设和惩防体系建设水平，夯实良好政治环境的工作基础
抓好党风廉政建设和惩防体系基本框架构建，是加强党员干部队伍建设，争当追赶跨越、加快发展排头兵的现实需要。不廉无以立身，不勤无以成事，廉政的核心是权为民用、利为民谋，勤政的目标是追赶跨越、加快发展。当前，达州正处在“十二五”和新一轮西部大开发的重要战略机遇期，迫切需要各级党员领导干部做到以人为本、执政为民，更好地为党和人民执好政、掌好权，在完成新的历史使命中发挥中坚和骨干作用，不断开创追赶跨越、加快发展的新局面。
面对新形势新要求，面对新使命新任务，深入推进党风廉政建设和惩防体系基本框架构建，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把服务和保障追赶跨越、加快发展作为主要目标和根本任务，找准工作的结合点、着力点和突破点，完善对策措施，增强工作实效，使工作思路与科学发展观更合拍、工作举措与中心任务更合力、工作成效与人民利益更合向。一是要以严明政治纪律为重点，教育引导广大党员干部在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，对党中央的决策部署和市委的工作安排，做到认识统一、行动自觉、落实彻底，坚决维护党的集中统一。二是要以整肃风气为重点，加大对作风问题的查处力度，坚决纠正不良风气，坚决扭转“到届到龄懈怠之心、盼提盼升找门之举、求稳求安观望之态”，在全市上下形成思进思变思发展、创新创业创一流的浓厚氛围，以优良的党风政风凝聚党心民心。三是要以加强监督检查为重点，强化对重大决策部署执行情况、扶贫开发资金使用情况、交通水利等重大基础设施项目建设情况、重大民生工程实施情况的监督检查，切实推进政策落实和工作落实。四是要以整治收受礼金、有价证券和支付凭证为重点，探索行之有效的防治措施，认真落实领导干部重大事项报告等制度，切实深化干部廉洁自律工作。五是要以典型案件查处为重点，对反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作通盘考虑，统筹推进，加快构建符合达州实际的惩治和预防腐败体系。六是要以农村、社区和企业为重点，加强基层党组织建设和政权建设，强化对基层干部的教育、管理和监督，抓好矛盾突出的村居和企业党风廉政建设，不断提升基层党风廉政建设实效。七是要以匡扶正气、治理拉票贿选为重点，把在追赶跨越、加快发展中有思路、有能力、有胆识、有魄力、有实绩的优秀干部选拔出来，扬正气、树新风，确保全市换届工作风清气正。八是要以维护群众切身利益为重点，把改善群众生活作为各级党委、政府的头等大事，防止决策不当损害群众切身利益，以实际行动践行“以人为本、执政为民”的工作理念。
二、切实履行第一责任人政治责任，强化良好政治环境的领导保障
去年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。胡锦涛总书记反复强调，领导就是责任，责任重于泰山。对党风廉政建设责任制的重视程度、贯彻力度，反映了一个地方党委和政府在政治上是否清醒和成熟。全市各级领导班子主要负责同志一定要认真落实中央的要求，切实履行好党风廉政建设第一责任人的政治责任，保证中央关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实。一要有忧党兴党的责任意识。腐败同马克思主义政党的性质格格不入，同广大人民群众的利益和意愿背道而驰，是消磨党的意志、瓦解党的队伍、削弱党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，善谋治党之策，为反腐倡廉做有心、用心、尽心之人。二要有两手抓、两手硬的统筹观念。反腐倡廉既事关党和国家事业的兴衰成败，也事关党员领导干部的荣辱进退。一个地方经济社会发展了，干部成长进步了，这是成功；如果经济大厦建起来了，一批干部倒下去了，这就是失败。为此，我们要始终坚持反腐倡廉与改革发展两手抓、两手硬，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大。这里，正确处理好反腐倡廉与改革发展的关系是核心。我们党是执政党，执政党就要为民执政，做符合人民意愿的事，办群众热切期盼的事；就要有所作为，大有作为，就要把发展第一要务作为反腐倡廉的根本目标，统筹改革发展与反腐倡廉，两手抓、两手硬、两促进，以风清气正的环境保护干部健康成长，更好地推动发展。三要有敢抓敢管的斗争精神。反腐败是一场严肃的政治斗争。独善其身，遵纪守法，只是对公民的普遍要求。作为领导干部，要勇于担当反腐倡廉的政治责任，做到态度鲜明，立场坚定，坚持原则，敢抓敢管，保持共产党人的浩然正气。“为官避事平生耻”。领导干部如果在其位不谋其政，碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走，对职责范围内的事情该抓的不抓、该管的不管，保持所谓的“一团和气”，问题就会越积越多，以致影响工作和事业，贻害干部，这就是严重的失职渎职。四要有身体力行的务实作风。大量事实证明，一个地方、一个部门的风气如何，是否能有效遏制腐败现象，与领导班子特别是主要负责人是否重视反腐倡廉建设有很大的关系。各级领导班子主要负责同志要牢固树立“第一责任人”的意识，切实管好班子、带好队伍，做到“四个亲自”，即反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。
三、正确看待各种利益和关系，巩固良好政治环境的思想共识
构建良好的政治环境，各级党员领导干部特别是主要负责同志要在对待权力、事业、人情以及自己、他人和群众六个方面树立正确的观念，抓班子、带队伍，聚人心、树形象，形成追赶跨越、加快发展的强大合力。
——关于正确对待权力的问题。权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能搞任何形式的以权谋私。权力就是责任，权力有多大、责任就有多重。要在其位、谋其政、履其职、尽其责，绝不当“太平官”。权力必须在阳光下运行。要依纪依法按政策行使权力，在工作上大胆开拓，在用权上谨慎从事，常怀敬畏之心和戒惧之意，自觉接受法纪的约束和群众的监督。
——关于正确对待事业的问题。要有为党和人民不懈奋斗的事业追求。领导干部的事业追求应该是在为党和人民事业奋斗之中来实现的。任何离开党和人民事业的“个人奋斗”和“个人追求”，就会变质。要有认真负责的事业态度。毛泽东同志讲过一句名言：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”认真负责是我们领导干部对待事业的基本态度，也是对领导干部的基本要求。要有昂扬奋进的事业精神。这种精神就是蓬勃向上的朝气、奋发有为的士气、攻坚克难的锐气，做到责在人先、利居众后，人在岗上、岗在心头，履职尽责、全力以赴。
——关于正确对待人情的问题。讲人情是中华民族的传统。领导干部同样有人情，不仅有人民之情、同志之情、战友之情，而且还有亲人之情、朋友之情、家庭之情。但讲什么情、怎么讲情，必须坚持正确的人情观。人情的表达要合法合纪合规，情不可越法、情不可越纪、情不可越规、情不可越德。人情是温馨的，同时也是脆弱的。领导干部为亲情所累、为私情所困、为人情所伤，往往是导致腐败的一个重要原因。这方面的教训是很深刻的。
——关于正确对待自己的问题。社会上的每一个人都不是孤立的存在，领导干部也是在处理自己与他人、与人民群众的关系中开展工作的，这里就有一个怎样对待自己的问题。从某种意义上说，正确对待自己是最难的，也是最重要的。只有正确对待自己，才能正确对待他人、正确对待组织、正确对待群众和正确对待事业。领导干部正确认识和对待自己，要保持平常心。把名利、得失看得淡一些，让心灵超脱一些。雨果在《悲惨世界》中有一句话是这样讲的：“有一种比海洋更大的景象，那便是天空；还有一种比天空更大的景象，那便是人的内心。”要增强包容性。包容性强，即相融性好，就是要心中容得下人，容人事、容人言、容人有不同意见、容人对自己有意见。
——关于正确对待他人的问题。要诚心待人。对待同志，贵在真诚友善、敢于担当和换位思考。要看人之长。寸有所长，尺有所短。要多看人的优点，多学人的长处，就能做到尊重人和团结人。要善于合作。同志之间合作共事，最重要的是相互尊重和善于沟通。现代管理学有一个观点，认为管理者70%的精力要用于沟通，“能攻心则反侧自消，不审视则宽严皆误”，也就是我们经常说的协调、谈心、做思想工作、统一认识。这是我们党的优良传统，一定要继承好、运用好。要维护团结。懂团结是大智慧，会团结是大本领，真团结是大境界。要大事讲原则，小事讲风格。每个人都有长处，要互相学习；每个人都有短处，要互相包容；每个人都有难处，要互相帮助；每个人都有苦处，要互相体谅。
——关于正确对待群众的问题。党员干部如何对待群众，不仅是个态度问题、感情问题，更重要的是政治立场、政治本色问题。一个党员干部，不管他的地位有多高，如果心里没有群众，群众就不可能信赖他。毛泽东同志讲：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”如何对待群众，往往成了衡量一名领导干部是否优秀的一条重要标准。优秀领导干部都是心系群众、服务群众的干部。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要论述，靠为了群众去理解群众，靠相信群众去宣传群众，靠发动群众去团结群众，靠尊重群众去赢得群众，面对面、心连心、手拉手做好群众工作，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。
四、在遵守《廉政准则》中提升人格魅力，争做维护良好政治环境的表率
党员领导干部的人格魅力是其道德品格、气质修养、能力才干和价值取向的综合反映，是在权力影响之外能够让人认同、敬重、信服的一种无形力量，突出表现为党员领导干部的公信力、感召力、凝聚力和亲和力。《廉政准则》明确了禁区，划定了红线，既是廉洁自律的“新标杆”，又是拒腐防变的“安全网”，让领导干部依法履职有导向，廉洁奉公有指南，勤政为民有规范。涵盖了权力行使中容易滋生腐败的各个环节和领域，也指出了党员领导干部加强廉政修养、提升人格魅力的重要途径。各级党员领导干部特别是各级党委班子负责同志，务必要认真践行。一要公道正派，以《廉政准则》为准绳，立公心，养正气，为人讲正派，办事求公正，从政走正道，在遵守《廉政准则》中不断提升公信力。二要为政清廉，在面对利益诱惑时牢记“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”，以高尚的道德情操赢得人心，在遵守《廉政准则》中不断增强凝聚力。三要率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做，用模范言行奠人格之基、率风气之先、垂道德之范，在遵守《廉政准则》中释放人格感召力。四要以人为本，认真查找和及时纠正从政过程中损害群众利益的不勤政、不廉洁、不规范行为，做到廉政为了人民、廉政亲和人民，在遵守《廉政准则》中不断彰显亲和力。五要信守原则，刚正不阿，敢于得罪必须得罪的人，敢于处理必须处理的问题，始终保持浩然正气，在遵守《廉政准则》中不断释放震慑力。
这里，要求全市各级党员领导干部除认真执行中央、省委对党员领导干部的各项廉政纪律规定外，还必须认真遵守、严格执行以下8项要求，即：“8要15不”。
第一，要正确行使手中的权力，（1）决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；（2）决不接受任何单位或个人的礼金、购物卡、有价证券、支付凭证、贵重物品和有可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排；（3）决不利用红白喜事大肆宴请宾客，借机敛财，造成不良影响。
第二，要积极服务经济发展，（4）决不以个人或借他人名义从事经商办企业等营利性活动；（5）决不违反规定干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场交易活动。
第三，要大胆提拔重用优秀干部，（6）决不搞个人封官许愿、任人唯亲和营私舞弊，对跑官要官坚决予以制止，对买官卖官或拉票贿选坚决予以处理。
第四，要严管亲属及身边工作人员，（7）决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员，利用自己职务上的便利和影响谋取私利；（8）决不成为他们非法谋取利益的保护伞。
第五，要依法依规按政策办事，（9）决不多占用住房，不买卖经济适用房等保障性住房；（10）决不在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平、与民争利。
第六，要坚持勤俭节约、艰苦奋斗，（11）决不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；（12）决不违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；（13）决不参加高档娱乐活动。
第七，要大力弘扬求真务实的作风，（14）决不脱离实际、弄虚作假，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，损害群众利益和党群干群关系。
第八，要保持积极健康的生活情趣，（15）决不做有悖社会公德、职业道德、家庭美德的事。
以上“8要15不”，我本人及市委常委会一班人将带头遵守，请全市干部群众监督。
加强党风廉政建设和反腐败斗争是一项紧迫而艰巨的重大政治任务。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，提升五大能力，弘扬五种作风，以反腐倡廉的实际成效取信于民，为追赶跨越、加快发展，推动“十二五”开好局、起好步作出新的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
（2011年4月6日）