不断提高人大财经监督工作水平
再接再厉，不断提高人大财经监督工作水平
——在全市人大财经工作座谈会上的讲话
达州市人大常委会副主任 刘元成
（2011年1月18日）
这次财经工作座谈会，是市人大主任会议决定召开的。主要任务是传达全省人大财经工作座谈会暨川西、川北片区人大财经工作联系会和四川省川东川南第二十六次人大财经工作座谈会议精神，总结交流全市人大财经工作的经验和体会，研究讨论下一步做好人大财经工作的措施和办法。刚才，大家结合工作实际，紧紧围绕进一步搞好人大财经工作这一主题广泛交流了经验和体会，深入探讨了新时期搞好人大财经监督工作的新思路、新观点和新途径。从各县（市、区）的交流发言看，各地的工作都各具特色，主要有4个方面的特点：一是工作重点突出。各县（市、区）人大及财经工委的同志，紧紧围绕本地经济社会发展大局确定工作目标，把改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题作为工作重点，协助常委会依法行使职权，不断推进了人大财经工作又好又快发展。二是工作思路清晰。从大家介绍的情况来看，各县（市、区）讨论决定重大事项，开展执法检查和计划预算审查监督工作都紧紧围绕常委会的工作中心，不断开拓创新，思路清晰，与时俱进，措施可行。三是制度建设得到了加强。各地都围绕进一步加强计划预算审查监督工作相继出台了一些实施办法和决定，有力地推进了人大及其常委会对重大经济事项的监督，规范了监督程序，提高了监督实效。四是自身建设得到了加强。各县（市、区）人大从事财经工作的同志始终保持了饱满的工作热情，同时，分管财经工作的领导和财经工委的同志十分重视自身建设，坚持不懈抓业务学习，抓制度建设，抓作风务实，使全市人大财经工作的同志整体素质得到了提高，依法履职能力进一步增强。财经监督工作的进一步推进更显生机与活力。
以上这些好的作法和经验都为我市进一步推进人大财经工作打下了坚实的基础，下面我先就如何做好新时期人大财经工作讲几点意见。
一、提高认识，不断增强人大财经工作责任感
党的十七届五中全会和中央经济工作会议的胜利召开，为努力实现经济社会又好又快发展，确定了一系列重要方针政策。全面贯彻落实五中全会和中央经济工作会议精神，实现经济和社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会的新胜利，既是党和政府的任务，也是各级人大及其常委会的共同目标。地方人大财经工作是地方国家权力机关行使法定职权的重要组成部分，在全面建设小康社会的前进道路上更是任务艰巨、责任重大。虽然人大财经工作不直接管理经济，但是随着人民代表大会制度的逐步完善，人大工作在全市经济活动中发挥的作用是越来越重要，越来越明显，如人大财经工作对计划和预算的审查监督，既是宪法和法律赋予各级人大的一项十分重要的职权，也是人大财经监督工作的重要内容。人大实施计划预算监督，行使决定权、监督权，对实现党的意图，促进行政部门依法行政、依法理财，提高全社会的监督意识都具有十分重要的作用。作为从事人大财经工作的同志，要进一步提高认识，增强信心，进一步增强做好人大财经工作的责任感和使命感，认真履行职责，为促进我市经济社会又好又快发展，建设秦巴地区经济文化强市作出贡献。
二、讲究方法，不断增强人大财经工作实效
近几年来，我市人大财经系统，认真履行法定职责，积极探索，勇于实践，全市人大财经工作取得了新的进展，为推进我市民主法制建设，保障经济建设顺利进行，作出了应有的贡献。但是，受各种因素的制约，我们的工作离宪法、法律的要求，离人民群众的期望，离改革发展新形势的需要，还有一定距离，还需要我们各位人大财经工作者适应新形势，掌握新知识，探索新方法，努力提高人大财经工作的质量和效果。
第一，要围绕大局监督。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，涉及到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业全面协调、可持续发展。人大工作要取得实效，开创工作新局面，必须针对达州发展的实际情况，紧紧围绕党委的工作大局和改革发展稳定中的重大问题。如今年就要围绕市委提出的“项目攻坚年”、“产业提升年”、“开放突破年”等重大问题进行视察调研。财经工作是人大工作的一部分，同样要围绕工作大局开展工作，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展工作。要更多地注重经济结构调整和经济增长方式的转变，更多地注重社会发展与进步，更多地关注民生。具体来说，要把握好以下几个工作的着力点：一是推动改革开放，推进创新发展。经济社会发展的生命力在于创新，人大财经工作要加强监督，支持和推进各行各业的创新发展。如关注全市中小企业创新和发展，监督各项扶持中小企业发展的法律政策措施的落实到位等。二是推动节约集约，推进持续发展。适应国家宏观调控政策，督促政府及有关部门加快对高耗能、高污染、产能过剩行业的结构调整和优化升级，加强节能减排工作的监督，控制能耗增长，发展循环经济，逐步实现集约化经营，促进经济可持续发展。三是推动统筹兼顾，推进协调发展。特别是要推进公共财政体系建设，把着力点落在改善民生、发展民生、保障民生上，实实在在解决一些广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
第二，要突出重点监督。计划和预算反映着政府的政策，体现着政府活动的范围和方向，加强对计划和预算的审查监督，是人大监督工作的重中之重。针对当前我市计划和预算审查监督工作的现状，人大财经工作部门今后的着力点主要应放在审查监督方式方法的创新上。结合工作实际，切实把握好审查监督的实质性内容：一是坚持计划预算审查程序，按时编制，按时送审，按时反馈意见，这是提高审查质量的前提；二是审查内容要细化，增加资金流向的透明度，这是提高审查质量的基础；三是要突出重点，将总体性审查与专题性审查相结合，这是提高审查质量的关键；四是发挥审计机关的作用，必要时可以委托专项审计，审计查处的问题要跟踪监督，这是提高审查质量的重要手段。只有这样，我们的计划预算审查监督工作才能产生实效，资源配置才能合理化。
第三，要依法开展监督。地方国家权力机关的性质、地位和职权都是宪法、法律明确赋予的，其职能的行使必须遵循充分发扬民主、严格依法办事、集体行使职权的原则。人大工作的权威就是通过正确有效地行使法定职权而树立起来的。人大财经工作，无论是听取和审议计划和财政工作汇报，开展执法检查，还是对计划预算的审查监督，其对象、内容、范围和方式都要在法律规定的职权范围内，按照法定程序进行。监督法的实施，对人大监督，包括人大财经监督作了专门的规定，我们要执行好，贯彻好，大胆行使权力，履行职责，做到既敢于监督，又善于监督。
第四，要上下联动监督。人大财经工作机构受同级人大及其常委会的领导，上级财经工作机构对下级财经工作机构虽然只有指导关系，但是我们的工作有着许多密切的联系。比如执法检查，就需要下面的同志积极予以支持和配合，也只有上下联动才能收到良好的效果。还有计划预算的监督方面，有不少问题是全市带共性的、普遍性的问题，我们可以通过上下联动，形成合力，共同推进，加以解决。
三、加强自身建设，不断提高财经监督工作水平
一要加强学习。在新的历史时期，人大财经工作机构面临着许多新的任务，要把这些工作做好，不负党和人民的期望，就必须加强学习，努力提高自身素质。应当说，到人大从事财经工作的同志，许多是多年从事党、政领导的同志，政治思想素质都比较高，实践经验也比较丰富，还有一些是专家学者，对经济工作很有研究，这对做好人大财经工作无疑是一个十分有利的条件。当然，我们还要不断地加强学习，特别是在新形势下，要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，以提高自己的理论素养。现在，摆在我们面前的紧迫任务是，加强对党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神的学习，加强法律和人大财经业务知识的学习。我们从事人大工作的同志，肩负着依法监督的重要职责，如果自己不学法、不懂法，就无法开展工作。
二要加强调查研究。“没有调查就没有发言权”。人大要对“一府两院”的工作进行检查和监督，不了解情况就会无的放矢，提不出意见和建议，那么检查和监督工作就会流于形式，不起什么作用。因此，我们从事人大财经工作的同志，在审查、审议政府提出的报告、决议、决定之前，都必须深入做好调查研究。对群众反映强烈的热点、难点问题，也要有计划、有目的的组织调查，写出一些有份量的调查报告，供各级党委、政府研究。值得注意的是，我们的调查一定要敢于实事求是，讲实话，讲真话，不能弄虚作假，做官样文章，否则我们的监督就会失去意义。
三要探索监督方法。人大财经监督工作，怎样才能有力有效，做到既要依法依规监督，促进经济社会健康发展，又要使被监督对象能自觉接受监督，自觉行政于法律法规之内，这就需要我们认真探索监督方式和方法。希望各县（市、区）人大常委会，尤其是从事财经工作的同志，在实践中认真探索，不断总结新经验、新方法，为全市财经监督工作更有成效作出贡献。