在市人大常委会组成人员暨县（市、区）人大常委会主任学习会上的讲话

市人大常委会党组书记、副主任　邓宏志
2010年9月14日

同志们：
　　一年一次的学习会今天就开始了。这也是本届常委会的最后一次学习会。会议的主题是：总结过去，思考未来，不断开创全市人大工作的新局面。这次学习会采用集中学习讨论与外出参观考察的方式进行。开好这次学习会，对于我们科学总结我市人大工作的新成绩、新经验，正确把握新形势、新机遇，明确新任务、新要求，提高依法履职能力，更好地服务于全市工作大局，进一步做好新形势下人大工作，具有重要意义。向志同志对这次学习会非常重视，要求我们要围绕主题，集中精力，认真研讨，集思广益，承前启后，继往开来，使这次会议达到预期目的。根据向志同志的要求，我讲三点意见：
　　一、简要回顾市二届人大常委会的工作，认真总结需要坚持的有益经验
　　五年多来，在市委的领导下，市二届人大常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和市二届人大各次会议的决议、决定，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，推进依法治市进程，各方面工作都取得明显成效，为促进我市经济社会加快发展、科学发展、又快又好发展作出了应有的贡献。
　　在监督工作中，常委会根据全市工作大局、代表意见建议以及人民群众关注的问题，确定监督工作内容，制定年度监督计划，在完善监督程序、增强监督实效上进行积极探索和实践。五年多来，共召开常委会会议37次，听取和审议市“一府两院”专项工作报告41项、其他方面报告36项，开展了14次执法检查。此外，常委会还配合全国人大和省人大开展了食品卫生法、渔业法等17部法律法规的执法检查，对重点项目工程建设、农业生态建设、民生工程建设等方面的工作情况进行视察调研，推动了宪法和法律的正确实施，促进了依法行政和公正司法，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
　　在决定重大事项上，常委会紧紧围绕党委中心工作、民主法制建设和人民群众普遍关注的热点难点问题，及时作出决议决定。五年来，常委会共作出《达州市人大常委会关于建立“元九”登高节的决定》、《达州市人大常委会关于加强城市建设规划管理的决定》和《达州市人大常委会关于保护州河的决定》等有关经济社会发展方面的决议、决定10多项，对促进我市经济社会发展，发挥了积极作用。
　　在选举任免工作中，常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，完成选举和各项人事任免工作。2006年7月，按照县、乡两级同步的原则，常委会加强了对换届选举工作的指导，起草了《关于做好全市县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，并召开了换届选举工作会议，圆满完成我市县、乡两级人大代表换届选举工作任务。2007年，常委会精心组织、周密部署，依法选举了省十一届人大代表53名。五年多来，常委会共任免国家机关工作人员238人次，接受辞职2人，终止或确认了部分市二届人大代表资格，并对市政府组成人员进行履职考核，促使其牢固树立科学发展观，增强法制意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，提高执行力、创新力、工作效率，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。
　　在代表工作中，常委会按照中央９号文件和省委13号文件要求，加强和规范人大代表闭会期间的活动，不断拓宽代表知情知政渠道，认真督办议案及建议、批评和意见，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。五年来，市二届人大主度团交付常委会审议的议案共31件，其中29件交由市人民政府办理，其余２件由市人大常委会直接办理。市二届人大以来共收到建议、批评和意见642件，常委会及时召集专题会议研究、交办，并在办理过程中实施全过程监督，保证了办理工作的质量，所有的建议、批评和意见都已在规定时限内办结，代表满意和基本满意率达97%。
　　在自身建设上，常委会扎实开展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和争先创优活动，坚持举办主任学习会和法制讲座，坚持中心组集中学习制度，进一步提高了机关党员干部的党的意识、大局意识、科学发展意识、创新意识和责任意识。在市二届人大常委会成立之初，为提高常委会审议质量和工作效率，修改和完善了常委会议事规则、主任会议事规则、组成人员守则和列席常委会会议若干规定等。2007年监督法颁布实施后，又先后制定了市级预算审查监督办法、执法检查暂行办法和工作评议办法等，提高了常委会工作的制度化、规范化水平。常委会还以惩防体系建设为重点，积极推进党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，保持清正廉洁良好形象。为帮助困难群众，常委会机关多次深入定点扶贫乡，帮助制定脱贫致富规划，协调落实帮扶资金等，保持了与人民群众的血肉联系。
　　六年辛劳，六年探索，我们在依法履职，不断取得新成绩的同时，也积累了一些有益的经验。一是必须自觉地坚持党的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，坚持重大问题及时向市委报告，切实把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，使人大工作保持正确的政治方向；二是必须坚持以科学发展观为统领，切实把科学发展观落实到人大工作的各个方面，做到在推动发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，在加强民主政治建设上迈出新步伐；三是必须坚持开拓创新，在严格依法行使职权的同时，还要继续坚持解放思想，进一步创新工作思路、创新工作机制、创新工作方式，为人大工作不断注入新的动力和活力；四是必须坚持依法行使职权，正确处理好监督与支持的关系，既要依法改进和加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，又要坚决支持“一府两院”依法行政、公正司法，把监督与被监督有机地统一于服务全市大局之中；五是必须坚持尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务的思想，进一步完善工作制度，努力提高服务代表水平，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用；六是必须坚持加强自身建设，坚持不懈地抓好常委会及机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，努力把常委会及机关建设成为政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的战斗集体，为不断开创人大工作新局面提供有力的组织保障。
　　二、充分认识深入推进西部大开发带来的新机遇，准确把握新形势下我市人大工作的目标任务
　　６月底，中共中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，7月初，中央召开西部大开发工作会议，胡锦涛总书记作了重要讲话，对深入推进西部大开发战略作出了全面部署。9月１日，我省召开了深入实施西部大开发战略工作会议，会议全面总结了西部大开发十年来我省取得的巨大成就和宝贵经验，深刻分析了当前面临的新形势、新情况，明确提出了实施新一轮西部大开发的工作任务。9月６日，在市委常委扩大会议暨中心组学习会议上，市委、市政府领导传达学习了中央和全省深入实施西部大开发战略工作的精神，向志书记结合我市实际，提出了具体的贯彻落实意见。实施西部大开发战略，是党中央、国务院贯彻落实小平同志“两个大局”战略构想，加快西部地区发展作出的重大决策。继续把西部大开发推向前进，对于促进西部地区跨越发展、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。作为人大工作者，我们一定要在思想和行动上与中央和省、市委的决策部署保持高度一致，深刻领会会议精神，科学确定新形势下我市人大工作的努力方向和任务。
　　一是认真领会深入推进西部大开发的重要背景和重大意义。西部地区幅员辽阔，资源富集，市场空间和发展潜力巨大，是我国经济发展的重要资源基地。虽然西部大开发取得了巨大成就，但基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在；经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变；贫困面较大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然存在；加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。继续把西部大开发推向前进，对推动区域经济的平衡发展和社会和谐，意义十分重大。
　　二是准确把握深入推进西部大开发的指导思想和主要任务。实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领西部大开发，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，认真落实国家的“十大政策”，坚持加快发展的总体取向，注重优势产业培育，注重基础设施建设，注重城乡统筹发展，注重保障改善民生，注重生态建设和环境保护，注重扩大对内对外开放，努力走在西部地区科学发展、开发开放的前列。
　　三是科学确定新形势下人大工作的目标任务。今后10年，是西部大开发承前启后、继往开来、开拓奋进的关键时期，也是我市蓄势突破、跨越发展的关键时期。全市各级人大常委会要对市情再认识，对形势再研判，把“坚持不懈推进跨越式发展”作为基本要求，把“巩固扩大优势、走在西部前列”作为努力方向，把“联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化”作为主要任务，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“打造一中心、两枢纽、三基地，加快建设秦巴地区经济文化强市”的跨越发展定位，来思考和谋划当前和今后一个时期的工作，真正做到发展为重、发展为先、发展为要，真正做到把推动跨越发展作为我们一切工作的中心任务。我们还要注重凝聚各级人大代表的聪明才智，充分发挥他们的模范带头作用，真正把全市人民的思想和行动统一到党委的决策部署上来，真正把实施西部大开发的战略部署落到实处，不断推动我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
　　三、深入学习贯彻省、市委人大工作会议精神，不断开创我市人大工作新局面
　　省委人大工作会议的召开，是我省人民代表大会制度建设和人大工作发展史上的一个重要里程碑。市委按照省委人大工作会议的要求，及时召开了市委人大工作会议，并下发了市委关于进一步加强人大工作的意见。这是指导当前和今后一个时期我市民主法制建设和人大工作的纲领性文件。我们要继续认真学习会议文件和市委《意见》，准确把握精神实质，推动全面贯彻落实。
　　（一）继续深入学习贯彻省、市委人大工作会议和市委《意见》精神。市委人大工作会议上向志书记的重要讲话和市委《关于进一步加强人大工作的意见》，从落实科学发展观、发展社会主义民主政治、构建和谐社会和提高党的执政能力的高度，全面部署了新形势下的全市人大工作。我们要继续深入学习、统一思想、提高认识，努力做好人大各项工作。
　　认真学习领会省、市委人大工作会议和市委《意见》精神，要从以下几个方面来把握。一是省、市委决策部署符合人大工作实际，进一步加强了党对人大工作的领导，有利于人大及其常委会切实履行宪法和法律赋予的职责。二是充分肯定了人民代表大会制度在政治生活中的地位和作用，是进一步推动人大工作的政治保证。三是更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来,推动依法治市进程。四是有力地支持和保障了代表依法履行职务，进一步发挥代表作用。五是加强了人大组织建设，进一步规范了机构设置，增强了干部交流的力度，人大干部的工作积极性和主动性显著增强。六是进一步从工作环境、工作条件等方面为人大履职提供了有力保障。
　　省、市委会议和省、市委文件下发后，我市各级党委积极组织学习贯彻会议精神，各方面工作取得了一些新进展、新成效。具体讲，各级党委加大了对人民代表大会制度的学习、研究和宣传力度，把加强和改进人大工作纳入了党委全局工作，建立健全了党委领导人大工作的机制，采取有力措施全力支持人大及其常委会依法履职行权，在编制配备、组织建设、队伍建设等方面给予大力支持；各级人大常委会进一步强化了党的意识、人民意识、大局意识和法律意识，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，工作的积极性和实效性明显增强；“一府两院”主动汇报工作，严格执行人大及其常委会决议决定，积极拓展接受监督渠道，不断加强与人大代表的联系，接受人大及其常委会监督的自觉性进一步提高。当然贯彻会议精神也还存在不足；一是工作不平衡。个别地方对会议精神的理解和认识不到位，贯彻落实与省、市委要求存在一定差距。二是个别地方和部门民主法制意识和人大意识不够强，接受人大监督不够主动。三是人大常委会开展工作评议还要进一步规范完善。四是人大的自身建设、工作条件和履职保障有待加强。为此，我们要在认真学习、准确把握会议和《意见》精神实质的基础上，推动其全面贯彻落实。
　　（二）全面准确把握我省的监督法实施办法。今年6月1日起正式施行的监督法实施办法是省委正确领导，常委会全体组成人员共同努力的结果，是科学立法、民主立法的又一成功范例，对于保证监督工作科学、规范、有序地运行具有重要意义。
　　实施办法是贯彻落实省委人大工作会议和省委《意见》的重要举措。根据监督法的规定，按照省委人大工作会议的要求，总结我省各级人大开展监督工作的实践经验制定出台的实施办法，对全省各级人大常委会监督“一府两院”的形式、内容、程序、时限等作出了具体规定，对监督法进行了补充、细化和延伸，增强了监督法的可操作性。
　　实施办法是加强人大监督工作，增强监督实效的重要保障。各级人大在建设社会主义法制国家进程中，具有重要地位和作用，在依法办事方面要担当表率，监督工作要依法开展。实施办法对监督计划、内容、形式和具体实施都作出了详尽的规定，为全省各级人大常委会权力行使更加规范，工作运行更加顺畅，监督效果更加突出提供了保障。
　　实施办法是促进政府依法行政，两院公正司法的重要手段。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。实施办法的出台进一步细化了各级人大常委会行使监督权的方式和途径，明确了各级政府和两院接受监督的范围和内容，为有效推进“一府两院”依法办事，提高各级领导依法行政的能力和公正司法的水平创造了条件。
　　全市各级人大常委会要把学习贯彻监督法实施办法作为当前和今后一段时期的重要任务，采取多种形式大力宣传、认真学习、深刻领会实施办法的主要内容和各项规定，切实把思想和行动统一到实施办法的要求上来，并严格执行实施办法的各项规定，及时清理与实施办法不一致的规范性文件，切实提高依法行使监督职权的能力和水平。
　　同志们，我们要以这次学习会为契机，全面贯彻省、市委人大工作会议精神，紧密结合工作实际，坚持以科学发展观为指导，肩负重任，锐意开拓，实干奋进，不辱使命，努力把我市人大工作提高到一个新的水平，为推动达州跨越发展、加快建设秦巴地区经济文化强市作出新的更大的贡献。