中共达州市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年5月25日至6月21日，市委第一巡察组对市人大常委会机关进行了巡察。2020年9月17日，市委巡察办向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、贯彻落实党的路线方针政策和市委市政府决策部署方面
（一）落实意识形态工作责任制有差距，政治思想教育工作重视度不够，“二线思维”还有一定表现。
1．意识形态工作部署落实不到位。
整改情况：已整改完成并长期坚持。市人大常委会机关充分利用党组中心组学习会、机关党组会、机关党委会和党支部会、干部职工大会等时机，认真学习领会中央、省、市有关意识形态工作的指示精神、法规制度和文件要求，进一步提高机关全体干部职工对意识形态工作极端重要性的认识。严格按照意识形态工作标准化建设要求，研究制定了《达州市人大常委会机关意识形态领域重大情况分析和定期研判通报制度》，明确了意识形态分析研判组织领导、负责科室、研判周期、研判内容和通报时机等。落实意识形态分析研判制度，从去年第四季度开始，坚持每季度第一个月在机关党组会议上，重点从近期的思想理论、新闻舆论、社会舆论、网上舆论和本单位干部职工的思想动态、言论、关心关注的问题等方面开展分析，研判存在的舆情风险和问题、明确下一步的应对策略。2020年9月底和今年1月份、4月的党组会上，我们对机关意识形态方面的情况进行了研判，专题对机关近期的意识形态工作进行了安排。机关还形成每半年专题研究1次意识形态工作，每半年向市委书面报告1次意识形态工作，定期向机关干部职工通报意识形态工作情况。
2．政治思想工作针对性不强。
整改情况：已整改完成并长期坚持。一是按照整改要求，去年11月24日，机关党组印发了《关于加强和改进机关党组理论中心组学习实施意见》（达市人机关党组〔2020〕54号），全年开展党组中心组集体学习研讨共12次，每次都安排专人负责签到，明确3名以上同志围绕学习内容进行交流发言，将学习情况记入个人档案，确保学习取得实效。二是加强政治理论学习。以党组中心组学习为引领，坚持每月召开一次党组中心组（扩大）会议，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，围绕全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚，加快融入成渝地区双城经济圈、推进万达开川渝统筹发展示范区建设等重大国家战略，围绕新冠疫情防控、省委十一届八次全会、市委四届十次全会精神和党史学习教育、“奋进新征程、实现新跨越”大学习大讨论大调研活动开展集中学习。每次中心组学习后，要求大家谈思想认识、心得体会和工作打算，变被动学习为主动思考，切实增强了机关干部职工“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强了围绕中心、服务大局，悟“三新”、应“七问”，进一步做好人大工作的自觉性和主动性。三是开展专题学习教育。市人大常委会机关利用“学习强国”、“汇贤学堂”和“互联网学法考试”等平台开展专题学习并进行考核，同时把学习与人大监督工作结合起来，在执法检查、专题调研开展前，组织有关人员专题学法、学习有关政策规定，使学习与工作融会贯通，强化了机关干部职工理论武装，增强了工作本领。四是开展爱岗敬业教育。机关开展形式多样的爱岗敬业思想教育，弘扬民族精神和时代精神，以高度的社会责任意识、规则意识、奉献精神开展工作，做忠诚干净、担当作为、尽职尽责、廉洁律己，干事创业的好干部。去年以来，通过组织党员前往万源市官渡镇项家坪村实地学习，聆听周永开同志先进事迹宣讲报告团宣讲等形式，学习周永开同志信仰坚定、初心不改，为党为民、奉献一生的先进事迹，增强了党员干部爱岗敬业的使命感、责任感和无私奉献的敬业精神。11月10日，机关党委的负责同志以《学习焦裕禄精神，做党和人民的好干部》为题，为机关的同志上了一堂生动的党课，焦裕禄的先进事迹与崇高精神深深感动了每一位同志。今年又组织党员干部参观万源保卫战战史陈列馆，学党史，学中国革命史，激励机关干部职工牢记为人民服务的初心，发扬排难创新、不胜不休的红军精神，以团结奋斗、求真务实的工作作风不断推进人大事业向前发展。
3．执行重大事项请示报告制度不严格。
整改情况：已整改完成。一名同志已受到组织诫勉处理，一名同志向组织写了情况说明。去年9月29日，机关召开干部职工大会，专题传达学习了《领导干部报告个人有关事项规定》，通报了近几年在全国范围内发生的部分领导干部漏报瞒报个人重大事项的典型案件，要求机关县处级领导干部要切实提高如实向组织报告个人重大事项的意识，按照要求做好个人重大事项填报工作。今年1月邀请市委组织部干监科的同志专题就领导干部个人事项填报要求和注意事项对机关县级干部进行了讲解和辅导。在每次县处级干部填报个人重大事项时，通过个别指导和开会宣传相结合的办法，严格执行好重大事项请示报告制度。每年年终将执行个人事项报告制度作为领导干部民主生活会的一个重要内容。
（二）立法质量不高，立法力量不足，还没有跳出“部门化立法”的窠臼。
4．目前，市人大常委会共制定了7部地方性法规，从立法数量上看排名全省第二。但从立法质量上看，除《达州市地方立法条例》外，其余6部均是“谁是执法部门、谁就是起草部门”，难以有效防止“部门利益法制化”的弊端；在立法过程中“开门立法”不够。立法人才短缺。
整改情况：已整改完成。市人大常委会办公室、市人大法制委、常委会法工委认真研究整改措施，并落实到具体工作中去。一是提前参与地方性法规草案起草工作。2020年12月，常委会要一审《达州市红色文化遗存保护利用条例（草案）》，法制委、法工委和教科文卫委在部门起草条例草案时就提前介入，共同参与调研和座谈征求意见工作，就有关条款提出建议意见。二是发挥地方立法咨询专家作用。邀请专家参加《达州市文明行为促进条例》和《达州市物业管理条例》（草案）征求意见座谈会、列席每次有立法议程的常委会会议，在日程设计时增加会议时长，充分听取吸纳专家意见，保障每一名常委会组成人员有充足的发言时间。2020年11月在征求《四川省基层法律服务条例》（修订草案）的意见时，监察司法委深入渠县和平、天星和开江县任市法律服务所，实地走访调研，面对面地征求基层法律工作者的修改意见，他们的做法得到了省人大监察司法委的充分肯定。三是人大常委会会议及主任会议对涉及到立法方面的议题，每次都做到了充分讨论，有时争论还很激烈，有效防止了部门起草带来的弊端。
2020年9月24日，机关党组会议研究同意，将一名26岁具有全日制研究生学历（法律硕士）的年青同志充实到法制工作委员会工作，增强了立法力量。今后逐步增加年轻人进入和交流渠道，促进机关血液循环，增强机关工作活力。
（三）监督偏软，注重了形式的庄严和程序的合法，却没有体现出应有的力度和实效。
5．很少运用刚性监督手段。
整改情况：已整改完成。市人大常委会坚持把市委政府重视、群众关注的事项，作为监督工作重点。去年下半年，市人大常委会对优化营商环境情况开展了专题询问，针对专题询问提出的9个方面的问题，市政府及相关部门及时制定了整改措施，强力推进问题整改。如：出台《达州市营商环境指标提升行动方案》，持续加大民营、小微企业信贷支持力度，市民营经济服务中心在政务大厅设置惠企专窗，制定市级部门到企业联合检查事项清单，减少对企业的干扰。我们代市委起草的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》中，提出了下一步要制定和完善专题询问办法，推进专题询问规范化、制度化，必要时运用质询、特定问题调查等刚性监督手段。
根据巡察组反馈的意见，我们进一步加大监督工作力度，让监督“长出牙齿”，让监督的实效进一步显现。为有效推动我市生态环境突出问题的整治工作，去年市人大常委会牵头组织了四个专项视察组，分别由常委会领导带队，赴达川区、渠县、大竹县和高新区，视察中央、省环保督察中群众反映的环保突出问题的整治情况，在现场察看后，视察组与县（区）政府、高新区管委会及环保部门交换了意见，并督促立即召开问题所在地的乡镇、企业负责人会议，通报目前存在的问题，限期整改落实，对进度缓慢、整改不力的严肃问责。有关县（区）和高新区随即召开了会议，贯彻落实人大视察组的相关要求，对突出生态环境问题大马力进行整治，取得了较好成效。去年10月常委会听取了市政府贯彻落实《达州市传统村落保护与利用条例》的情况，并提出了审议意见。为抓好审议意见的落实，12月底，城环资委会同市住建局到相关县（市、区）调研，并深入到具体的传统村落，督查审议意见的落实情况。
（四）对代表的管理仍显粗放，代表履职实效性不强，主体作用未充分发挥。
6．闭会期间组织活动不多、质量不高，仅限于年中一次调研、年末一次视察，代表履职形式单一，实效性不强。
整改情况：已整改完成。一是去年10月底，常委会人代工委组织大竹县、宣汉县、通川区人大常委会人代工委的同志，赴雅安市、凉山州学习考察加强代表管理方面的先进经验和做法，进一步加强我市的代表管理和履职监督工作。二是开展人大代表走访企业、群众专项工作。组织和动员辖区全国、省、市、县（市、区）和乡镇人大代表按照就近、就地原则深入工厂企业、街道社区、乡镇村组或通过代表之家、代表联络站（室）等履职平台，联系群众，听取意见，帮助协调解决问题，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献人大代表力量。活动开展以来，达州市的全国、省、市、县、乡镇五级人大代表共有18005人次参加走访活动，走访群众151604人，走访企业2953户，收集反映的问题或建议15076条，解决或正在解决的问题及建议10183条（件）。今年4月，我们又在全市各级人大代表中广泛开展了“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，把开展代表活动与解决实际问题结合起来，增强了活动的针对性和实效性。同时，代表集中视察活动时间延长，安排了两天时间，使代表能更多地深入基层了解情况，掌握第一手资料。三是制定了《达州市人大代表活动经费管理使用办法》（达市人办〔2020〕45号），明确了市人大代表活动经费来源、用途以及使用范围和支出标准，为市人大代表开展集中视察、专题调研、代表小组等活动提供经费保障，解决了无固定工资收入的市人大代表参加闭会期间代表活动的误工补助，激励代表积极履职尽责。四是加强代表履职监督考核。去年11月，发文要求各县（市、区）人大常委会严格执行《达州市市人大代表履职考评办法》，建好代表履职档案，认真落实代表履职手册填写要求。每年人代会前，各代表团就及时收集一年以来代表履职情况，指导代表据实填写好履职手册，为代表述职、考核、奖先评优提供依据。五是完善代表退出机制。巡察整改以来，共责令5人次辞去省、市人大代表职务。
二、贯彻落实全面从严治党政治责任和廉政建设方面
（一）履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有差距。
7．对党风廉政建设认识不到位。
整改情况：已整改完成并长期坚持。一是通过党组中心组学习会、机关党组会、秘书长会、机关党委会、支部党员活动日、干部职工大会等组织集中学习中央、省委、市委相关会议和文件精神，学习党风廉政建设有关规定，提升干部职工政治站位，夯实廉洁自律思想基础。巡察整改以来，先后10次开展不同形式的警示教育活动，切实增强干部职工的党风廉政建设和反腐败工作的思想和行动自觉。二是定期研究党风廉政建设工作。去年国庆中秋双节和今年春节、五一前夕，党组研究了机关节日期间的党风廉政建设工作，安排布置教育引导干部职工廉洁过好双节，时刻注意维护人大机关的良好形象。去年11月份又专题研究了机关党风廉政建设工作，对有关制度进行了修订，督促各责任人切实履行好党风廉政建设“一岗双责”。严格执行《达州市人大常委会机关“三重一大”事项决策实施办法》，做到“三重一大”事项必上党组会议研究，并严格执行党组主要领导末位发言。三是严格落实“一岗双责”。机关党组、机关党委和各支部深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确各责任人对分管范围内的党风廉政建设和作风建设负领导责任，做到党风廉政建设工作与分管的日常工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开上半年履行主体责任情况汇报会，机关党组成员、副秘书长、各专委会和工作机构主要负责人汇报上半年履行从严治党主体责任情况，会议要求各主体责任人要把从严治党工作扛在肩上、抓在手上，把规矩挺在前面，认真履行管党治党、从严治党主体责任，切实做好机关党风廉政建设各项工作。
8．谈心谈话制度落实不够好。
整改情况：已整改完成并长期坚持。针对存在问题，机关党组已明确机关党组班子成员每年主动发起谈心不少于6人次，秘书长班子成员每年与分管科室负责人谈心不少于4次，各专委会、工作机构主要负责人每年与本委室人员谈心不少于4次。要求要结合召开民主生活会、组织生活会、开展民主评议党员，结合平时工作开展、思想交流、季度谈心等，组织好党员开展谈心活动。谈心谈话内容主要围绕党员干部的思想、工作、生活情况开展，做到全覆盖、常态化、制度化。
（二）监督责任落实有差距，还存在一些廉政风险点。
9．派驻市人大纪检监察组落实干部任前廉政谈话制度有差距。
整改情况：已整改完成。2020年9月25日，机关召开新任干部任前廉政谈话会，会上，七位新任（新进、轮岗、挂职）干部分别从加强理论学习、干好本职工作、严守纪律规矩等方面作了表态发言。市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组对七位同志开展了集体谈话，要求带头加强学习，在增强政治定力上下功夫；带头严守纪律，在增强组织观念上下功夫；带头勇于担当，在增强责任意识上下功夫；带头廉洁自律，在保持清正廉洁上下功夫。今后，将严格落实领导班子全面从严治党主体责任，严格落实干部任前廉政谈话制度，推动机关严格按规定开展廉政教育。
10．预腐机制建设不够扎实。
整改情况：已整改完成并长期坚持。一是督促各主体责任人按要求落实谈心谈话制度，坚持每季度谈心谈话至少1次。二是常态开展警示教育。在党组会、机关党委会和支部大会上通报《中共四川省纪委 省监委公开曝光5起违反中央八项规定精神典型问题》，组织机关干部职工观看警示教育片《越界-部分省管干部违纪违法典型案件警示录》和“阳光问廉”节目，以典型案例警示教育全体干部职工。常态化在机关微信工作群发送廉洁提醒短信及“共产党员”“天府先锋”“廉洁达州”等微信公众号推送的党风廉政建设内容，时时引导党员干部牢记初心使命，严守纪律规矩。三是扎实推进机关权力运行风险防控。机关纪委通过梳理排查，针对人员调整变化，并报机关党组会研究，修订完善了《达州市人大常委会机关权力运行风险点排查和防范措施》，对机关13项26个风险点制定了42条防控措施，并明确了责任机构、直接责任人和责任领导。今后将根据岗位人员变化情况，及时对直接责任人、责任领导进行动态调整。
11．重点岗位人员监督管理措施落实不到位。
整改情况：已整改完成。2020年9月24日，机关党组会议研究同意，该同志不再从事行管处出纳工作，到人事代表工作委员会工作，由另一名同志接替出纳工作。针对此类问题，以后将严格落实重点岗位人员工作满5年轮岗交流制度。
（三）形式主义依然有所表现
12．突出表现为，视察调研不深入，接地气不够。
整改情况：已整改完成并长期坚持。为使调研工作不走马观花，取得实效，也不给基层增加过多负担，市人大各专委会和工作机构的调研活动方案都要提请主任会议审定，以确保方案科学合理，又不扎堆到一个地方，并提倡多做蹲点式、解剖麻雀式调研。市人大经济委不给部门打招呼，直接深入到政府性重大投资项目现场调研，走访了解有关情况，并把项目建设中遇到的问题及时反馈给相关部门。市人大教科文卫委在开展精神卫生法执法检查时，又派人同步进行暗访，以便掌握真实情况。市人大社会委在调研退役军人服务保障体系建设时不看县上安排的点，随机抽取点位，查看县、乡、村三级退役军人服务机构阵地建设、制度建设情况，查阅相关资料，根据调研情况结合听取专项报告向市政府提出审议意见。市人大农委在参与牛产业专班工作中，跑遍了全市的养牛场，仔细调研分析了饲草、繁殖、育胞、粪污处置等各个环节，摸清家底，为制定牛产业发展规划打下了坚实基础。同时，我们在视察调研中，还结合调研情况，认真撰写视察调研报告，为促进服务业高质量发展提供良好法治环境的对策研究报告、对生态环境保护突出问题开展专项视察的情况报告、做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作的调研报告报市委，为领导决策提供参考。有些调研报告还得到了市委主要领导的充分肯定。
三、贯彻落实新时代党的组织路线和基层党组织建设方面
（一）机关党内政治生活规范性不够、民主生活会质量不高。
13．在2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上，批评与自我批评不够，没有直点要害，用建议代替批评，辣味不够。
整改情况：已整改完成。一是在每年的专题民主生活会和组织生活会前，组织党员干部认真学习有关党纪党规和文件规定，加强思想教育，增强大家对党内政治生活重要性和严肃性的认识。二是督促党员干部开展谈心交心，互相敞开心扉，真诚交流意见，打消思想顾虑。三是召开巡察整改专题民主生活会。2020年9月25日，机关党组召开会议进行了专题研究，常委会党组中心组学习（扩大）会上、机关党组会议上学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，要求县处级领导干部要严格按照要求，切实做好民主生活会相关工作，提高民主生活会质量。9月28日，市人大常委会机关党组召开巡察整改专题民主生活会，会上，按照“1人自我批评，4人集中‘开炮’”方式，坚持“实事求是、认真负责、真诚坦率、增进团结”原则，做到了相互批评单刀直入、一针见血、直戳痛处、辣味十足。每名班子成员对其他成员都提出了2条以上批评意见，许多意见具体到人和事。班子成员围绕巡察反馈的问题，紧扣工作实际，自我批评、敞开胸怀，开展批评、相互提醒，红了脸、出了汗，开出了好氛围、开出了好作风、开出了好成效。四是每次召开专题民主生活会时，由机关党组对会议主持人进行谈话，提出要求，严格会议纪律，使会议发言不偏离方向，确保民主生活会的政治性、严肃性。
（二）党员教育管理监督工作不严格。
14．部分党员开展“三会一课” 等活动不认真，随意性大，请假人数多。
整改情况：已整改完成。一是机关党委召开专题会议研究落实巡察整改涉及党建工作的相关问题，进一步明确要把严格落实“三会一课”制度作为机关党委的重要工作任务，纳入党建责任清单，压紧压实各党委委员和支部书记的责任。同时，建立机关党委委员蹲点支部工作制度，全程指导和监督支部开展活动，确保“三会一课”制度落地落实。二是机关各党支部加强对党员参加支部活动的考核，进一步明确纪律要求，不是非常特殊之情况一律不准许请假。同时，在支部活动时间的安排上，也尽量与重要会议、活动等错开，确保绝大多数党员同志都能参加活动。如：2020年11月下旬，一支部组织党员观看抗美援朝电影《金刚川》，有21人参加，参加率为88%。二、三支部组织党员前往万源市官渡镇项家坪村联合开展党员活动日活动，参观了周永开先进事迹陈列室，巴山文学院院长以“峥嵘岁月铸丰碑，可歌可泣花萼山”为题讲授党课，两个支部的党员参加率均达到70%以上。11月中旬，组织退休支部达州党小组的党员走进达州文学馆、巴山文学院，感受文学魅力，提升文化自信，除生病住院和在外地的党员外，其余党员都参加了活动，党内政治生活的严肃性大大增强。
以上巡察整改落实情况，欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：电话0818-2371144；邮政地址：四川省达州市通川区永兴路2号（达州市人大）；电子邮箱：332665933@qq.com。