剑指老百姓的舌尖安全
2014年10月27日下午，达州市人大常委会会议室，气氛热烈，常委会组成人员正装端坐，市政府及市食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、公安局、水产局等相关部门负责同志坐成一排，神情专注，一场事关群众食品安全的专题询问正在“一问一答”中紧张有序地进行。市人大常委会通过组织向全市食品安全工作发问，回应社会和广大群众的普遍关切，监督促进“一府两院”工作，响应中央省市委关于完善人大监督机制、提升人大监督实效的新要求。
结合听取市人民政府关于全市食品安全工作情况的报告，常委会委员向守宇首先发问，“食品安全监督管理机制是如何建立的？对食品安全监督管理部门工作是怎样进行考核的？”。“向守宇委员，我在市政府分管食品安全工作，感谢你一直以来对食品安全工作的关心、支持和理解。你提的问题很好，我来回答你的问题。......”，副市长吴应刚逐条答复，条理清楚，内容全面，语气中体现尊重。
“对我市特别是城区周边的面粉、面条生产加工厂、熟食品店的生产加工经营流通是如何监管的？这些产品中添加防腐剂、增色剂等食品添加剂是如何监管的？达州城区目前有多少店铺在销售食品添加剂？”“全市是如何加强农药监管，保证粮食、蔬菜、水果质量安全的？目前在确保农产品质量安全上还存在哪些主要问题？打算如何解决？” “大家知道，涉嫌食品安全违法犯罪的行为公安机关是如何打击的？有哪些举措？效果怎么样？” “是否定期抽检公布市场流通的主要大众食品质量情况？广大消费者是否知晓？”“……”常委会组成人员踊跃发问，问得具体、详细，广接地气。追问理直气壮，满含深情，充满对群众食品安全的关注和对政府及相关部门改进工作的期待。
“达州城区有18家店铺在经营食品添加剂。主要在农贸市场。……监管的主要措施……1-9月出动执法人员560人次，检查食品添加剂经营单位18家，食品添加剂使用单位2561家，抽样检测食品添加剂和食品中添加剂样品362批次……” “根据监督检查，蔬菜瓜果是安全的。”“……. “回答询问的市政府及其有关部门负责人态度诚恳，回答问题实事求是，不绕圈，不回避，不躲闪。大家都想详细地报告各自在食品安全方面的工作，答问时间往往超时。主持会议的常委会副主任杨佳鹏不得不多次提醒“注意控制答问的时间。”
此次专题询问,市人大常委会组成人员、人大代表抓住当前食品安全工作中群众关心、关注的热点、难点问题进行询问，问题涵盖市政府及其有关部门责任落实、监管体制机制和保障能力建设、监管的重点难点、企业主体责任落实等方面的情况。包括食品生产、流通、销售、监管等等群众普遍关心的各个环节，涉及市政府及相关多个部门。无论是询问的常委会组成人员、人大代表，还是被询问的市政府及市食品药品监督管理局、畜牧局、农业局、公安局、水产局等部门负责人来说，都是一次前所未有的经历。在两个多小时的询问过程中，现场气氛活跃，问得切实，答得明白。通过面对面的问和答，使大家对全市食品安全工作现状有了更加全面、深入的了解，对群众的期盼和要求有了更加深刻、实在的体会，同时对于工作中的不足和薄弱环节有了更加客观、清醒的认识。一问一答中, 展示了人民代表大会制度的特点和优势，凸显了市人大常委会组成人员、人大代表对全市食品安全工作的关注和重视，彰显了市政府及相关部门务实为民的执政情怀,一个个破解“加强食品安全监管”难题的良方渐渐形成。
“市人大常委会紧扣社会关注的焦点，启动实施了食品安全专题询问，对于促进依法治市，切实加强食品安全监管工作，确保我市食品安全具有重要意义。”列席会议的市政府副市长吴应刚在表态讲话中说，“专题询问结束后，由市食安办牵头，会同相关监管部门，将认真研究常委会询问意见，对“面”上的要求要提出有针对性的改进思路和对策，对“点”上的具体问题要及时解决并落实长效机制。我们要以今天的专题询问为契机，进一步强化措施，对全市食品安全工作进行一次回头审示，总结经验，找准问题，突出重点，狠抓落实，不断提高全市食品安全监管水平。”
开展此次专题询问，是达州市人大常委会在今年党的群众路线教育实践活动中立行立改，为加大监督力度、增强监督实效的一次新的探索。为使这场专题询问彻底摆脱走过场、图形式的怪圈，真正提高询问质量，提升群众满意度，取得实际效果，市人大常委会精心安排，主任会议多次讨论研究，制作了专题询问工作方案，认真抓好选题、调研、沟通、询问、落实五大关键环节。一是精选询问议题。尽管近年来全市食品安全工作取得了较为明显的成效，形势总体稳定向好，市人大常委会也通过开展“食品安全行”活动有力督促和推动了我市食品安全工作，但“民以食为天”，食品安全事关群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题，仍然是人民群众十分关注的热点难点问题，有必要通过专题询问这种特定的监督形式进行推动。二是深入调查研究。开展调查前，市人大常委会组织集中学习了食品安全相关法律法规，安排两个月时间组织常委会组成人员、部分人大代表带着问题到相关县市区、主城区食品生产经营企业、餐饮企业进行了明察暗访，广泛收集基层人大代表、食品从业人员和消费者意见，特别是通过暗访10多家食品生产销售企业了解真实情况。对议题涉及的内容、当前面临的问题、百姓关切的热点做到了心中有数。三是加强沟通协调。常委会成立了食品安全专题询问工作领导小组，负责专题询问工作的组织、协调、会议筹备和调研工作，通过召开动员会、相关法规学习会、领导小组办公会等多种形式加强各方面的沟通协调，以严谨的态度规范好询问开展的各个环节，保证有序进行。四是注重交流互动。常委会组成人员既可以事先报名参加询问，也可以现场主动提问，还可以就有关部门的答复进行追问；政府有关部门负责人回答问题实事求是、真诚坦率，不回避不推诿，答题思路清晰，准确务实，分析问题得当，对一时解答不了的问题，讲清原因，争取了常委会组成人员和代表的谅解。用改进工作的实际行动回应人民群众呼声。五是抓好跟踪落实。专题询问后，市人大有关机构根据询问情况起草询问意见，经主任会议讨论通过后交市人民政府研究处理，常委会将对询问意见落实情况进行跟踪监督，督促市政府及相关部门更好做好食品安全工作，真正达到支持政府解决问题、改进工作、共推发展的目的。
为什么首次专题询问选择了食品安全工作作为内容？市人大常委会主任胥健在讲话中指出，主要是因为食品安全关系群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，涉及每个人的切身利益，这个问题领导关心、媒体关注、社会关切，是重大的民生问题。在对此次专题询问进行总结时，胥健说，今天的询问，从市民群众关心、担心之处发问，问出了放心和信心，也问出了不足和差距，更问出了政府及其有关部门为群众守夜把关的责任心。他希望市政府及有关部门把人大及广大市民群众的高度关注作为改进工作的动力，把询问中暴露出来的问题作为下一步改进工作的方向，认真研究落实常委会的询问意见，既要着力于具体问题的及时解决，更要从制度和机制的层面作长远的考虑和规划。要结合达州实际，进一步强化食品安全责任意识，完善食品安全预防及风险防范体系，完善全过程的食品安全监管机制，切实做到执法不委托、监管不推脱、应急不懈怠、监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链，确保人民群众“舌尖上的安全”，让群众吃上放心食品。
与会同志一致认为，这次专题询问达到了预期效果，为常委会组成人员、人大代表和政府之间搭建了互动和沟通的平台。通过询问，使常委会组成人员、人大代表对市政府食品安全监管工作更加了解，有利于更好地监督、支持、宣传好全市的食品安全工作。同时，政府也从询问中进一步了解了人大常委会组成人员、人大代表对该项工作开展的意见和看法，间接听到了广大群众的呼声和建议，有利于吸纳意见，改进工作。
开展专题询问，问只是起点，只是手段，始于“问”但却不应止于“答”，目的是以“问”促“进”。为提高专题询问工作质量，市人大常委会要求市政府研究处理常委会询问意见的情况要在3个月内向市人大常委会提出书面报告。同时，常委会还将加强跟踪问效，做到有询问，有答复，有成效，充分发挥出专题询问应有的监督实效。