达州市人大常委会赴深圳等市区学习考察预算审查监督工作

    为贯彻落实党的十七大精神，加强我市预算审查监督工作，推进预算管理体制改革，规范预算行为，7月5日至10日，市委常委、市人大常委会副主任张志科、市人大常委会副主任冯全礼带领部分常委会委员和常委会财经工委、预算工委的负责同志，赴广东省的深圳市、惠州市，福建省的厦门市，成都市的青羊区考察学习了预算审查监督工作。
   
    四个市区加强预算审查监督的主要做法和经验有：一是提前介入，做好初审工作。四个市区人大积极探索对财政预算由阶段性监督向全程性监督、由程序性监督向实质性监督的转变，他们坚持提前介入，派人参加政府年度财政工作会议，主动到财政部门了解预算收支的主要情况和存在的问题等。二是细化上会材料，方便代表监督。在代表大会期间，四个市区有关财政预算审查的上会材料逐步细化、详实。厦门市、青羊区除提交预算报告外，还向大会提交预算编制的依据及说明，一般预算收支表和政府性基金收支表以及说明，各部门预算表及说明等。三是不断拓宽人代会审议部门预算的范围。考察中了解到，虽然各地开展部门预算的情况各有不同，但总体看来，各地推行部门预算经历了一个由少到多、由部分到全部、由浅到深、力度逐步加大的渐进发展过程。四是积极探索多种多样的审议方式。四个市区人大在对预算进行小组审议、代表团审议、大会审议的基础上，还探索出了对预算草案的审议采取一般审议与专题审议相结合的方式进行等。五是强化预算执行的监督。严格预算调整程序，加强了对超收收入使用情况的监督，坚持预算执行的跟踪监督，实施了预算支出的实时监控。六是依法强化对决算的审查监督。七是强化对政府投资项目计划的审查监督。八是充分发挥审计作用，提高预算监督效果。四个市区都非常重视审计机关在预算执行监督中的作用，特别是深圳市人大督促审计机关开展绩效审计工作，审计监督成效明显。
   
     近年来，我市人大及其常委会不断加强市级预算的审查监督工作，从2001年推行部门预算试点到2004年全面实行部门预算，这一工作取得了较好成效。在坚持程序性的监督情况下，市人大常委会还积极探索对重点资金，向下级财政转移支付资金、政府投资重点项目建设资金等的监督，当然，与四个市区人大相比，我市人大在预算审查监督方面还存在一定的差距。比如制度建设、超收收入安排使用情况的监督等，在今后的预算审查监督工作中，市人大常委会将借鉴深圳等市区人大的一些成熟做法，结合我市实际，进一步加强预算审查监督工作。