省人大来我市开展立法调研

    座谈会上，针对节约能源法实施办法修订，胥健指出，达州是传统工业大市，节约能源法实施办法的修订有利于进一步深化全社会节能意识，推动工业转型升级，助推产业结构调整。在具体的条例修订中，建议：一是明确立法导向。适当增加部分强制性、刚性条款，使节约能源由过去号召性、倡导性向刚性约束转变。二是严格节能标准。标准要严，社会公知，以便监督执行。三是分类规范节能。对新开能耗大的企业要有严格的准入条件规定，对已成型生产的高耗能落后企业也要有节能硬性规定，如采用关、停、并、转等手段依法强制淘汰、整治一批。四是能耗信息公开。定期公布能耗情况，既包括重点耗能企业名单，也包括它们的能耗情况，以便社会监督。五是支持节能技术材料更新。增加扶持、引导、激励节能新材料、新技术、新产品推广应用条款。六是理顺执法监督体制。执法主体部门应把监管与审批等职能分开，不能既当“运动员”，又当“裁判员”。

    胥健强调，用法律法规保护油气开发和生态保护具有战略意义。一是必要性。天然气是四川三大战略资源之一，立法规范油气开采及生态保护非常必要。二是长远性。达州是全国三大整装气田之一，现在的天然气及未来的页岩气开采都需地方性法规来规范。三是特殊性。达州气田具有高压、高硫、高产的特性，安全压力极大，急需法律规范。四是成熟性。十八大再次强调生态文明，环保法、水土保持法等上位法也有相关规定，国内也有相关经验，立法时机已趋成熟。建议：1. 立法命题。要突出油气开发，建议确定为《四川省油气资源开发与生态保护条例》，更具针对性。2. 立法取向。一要规范开发、保护资源，二要安全开发、保护生态，三要共同开发、实现共赢。3. 执法主体。因涉及面广，工作量大，建议明确发改委为执法主体单位。4. 主要内容。要包含油气共同开发机制，开发企业应就地注册、就地登记、就地纳税，浅层气、页岩气可入股共同开发；要有天然气资源就地转化机制；要有应急体系建设，包括消防、医疗卫生、应急道路建设等体制机制；要有基础设施投入建设机制；要明确生态补偿机制，充分考虑地貌、地下水、环境容量等多方面因素；要呼吁争取国家财政补偿转移支付相关政策。工作方法上建议省人大组织相关方面到陕西、海南等地考察了解情况，并对有据可依的进行首选突破。

    田万国在讲话中指出，这次调研，通过实地查看和听取大家的真知灼见，对于节约能源法条例修订的目的、节能标准等有了更加深入的认识，省人大在修订过程中将认真吸取大家的意见，让条例更加完善，更加切合实际。对于生态保护补偿，省人大既是办理议案，也是课题研究，此次调研对于立法的必要性、地方立法的基础与条件、困难和特殊性有了更深的认识，希望达州组织人员进一步深入调研，加强与省人大及政府相关部门沟通，走出去引进来，形成条例草案，与省上共创。省人大法工委也会将本次课题报告及时上报省人大常委会。