本网首页 | 机构介绍 | 会议介绍 | 常 委 会 | 公告通知 | 决议决定 | 法律文献 | 常委会公报 | 基础知识 | 时政要闻 | 人大新闻 | 在线直播
选举任免 | 监督纵横 | 代表工作 | 代表风采 | 理论研究 | 自身建设 | 基层民主 | 法治 视点 | 人大论坛 | 巴山英杰 | 艺苑点睛 | 网文天下
欢迎光临达州人大网 今天是:
主办:达州市人民代表大会常务委员会 县市区人大网站: 通川 | 达川 | 万源 | 宣汉 | 开江 | 大竹 | 渠县 投稿信箱
  最新更新
普通文章万源市六届人大常委会召开第七
普通文章公告(第22号)
普通文章公告(第21号)
普通文章公告(第20号)
普通文章公告(第19号)
普通文章公告(第18号)
普通文章达州市人大深入万源市视察城镇
普通文章万源市第六届人大常委会公告(
  推荐文章
普通文章万源市六届人大常委会召开第七
普通文章公告(第22号)
普通文章公告(第21号)
普通文章公告(第20号)
普通文章公告(第19号)
普通文章公告(第18号)
普通文章达州市人大深入万源市视察城镇
普通文章万源市第六届人大常委会公告(
 图片新闻

万源市六届人大常委会召开

达州市人大深入万源市视察

万源市六届人大常委会召开

万源市第六届人大代表培训

万源市第六届人民代表大会

刘家忠作万源市人大常委会

万源市第六届人民代表大会

凝心聚力 扎实开展扶贫工作

市人大常委会主任刘家忠带

(党的群众路线活动简报第
 
  您现在的位置: 达州人大 >> 理论研究 >> 理论探索 >> 正文  
龚兢业:对长征路线文化资源保护和利用的法治思考
文章作者:龚兢业   文章来源:本站原创   更新时间:2016/12/15 15:17:09

  对长征路线文化资源保护和利用的法治思考

 

龚兢业

 

四川“长征路线文化资源”这个概念提出来的时间不长,但它包容了各种文化内涵,更多的是指历史文化、红色文化、民俗民间文化,即指所有物质文化遗产和非物质文化遗产。我国有关文化遗产保护的立法起步较晚,《中华人民共和国文物保护法》是19821119日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过并实施的,至今也才30余年。而专门针对长征路线文化资源保护和利用方面方面的法律还是个盲点。过去大都重视对某一个遗址开展保护,或开发红色文化旅游景区、提供文化产品等,而对这方面的政策法规的制定相对薄弱,在保护、利用、宣传等方面缺乏相应的政策法规支撑,即便有一些政策出台,但落实不力、执行无效。在构建社会主义核心价值体系、国家治理体系的形势下,构建和完善长征路线文化遗产保护的法制政策保障体系,显得极为重要。

一、达州长征路线文化资源保护和利用的现状

达州历史悠久,文化厚重,是闻名已久的巴人故里、红色沃土、汉阙之乡。以賨人国都渠县城坝遗址、巴人部落宣汉罗家坝文化遗址、渠县汉阙和文庙、真佛山和金山寺等为主的历史文化遗址、彰显着达州文化的厚重。从19294月万源固军坝起义建立四川最早的工农红军,到川东游击军坚持5年的战斗经历;从1932年底红四方面军入川创建川陕革命根据地,到19352月撤离苏区开始长征,这段波澜壮阔的斗争历程,达州都成为主战场,其战斗遗址覆盖了几乎整个达州境域。同时,达州的非物质文化遗产也相当夫妇。因此,达州境域的长征路线文化资源分布广、景点多、跨度大,内容十分丰富,涵盖了历史文化、红色文化、宗教文化、民俗民间文化及现代文化。近年来,我市积极响应党中央推进文化大发展大繁荣的号召,深化改革,锐意进取,科学规划,加强保护,合理利用,使长征路线文化资源的有效保护与合理利用的成效显著。

(一)出台法规,强化保护意识。达州市委、市人大、市政府高度重视长征路线文化资源的保护,相继出台了一系列决议、决定和措施,积极推进文化大发展。根据中共中央《关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,中共达州市委也出台了相应的决定,有力地推动了全市文化加快发展及文化资源保护工作。近年来,达州市人大常委会以弘扬优秀传统文化、推进先进文化发展、切实保障人民群众基本文化权益,相继作出了《关于设立元九登高节的决定》《关于加快推进文化强市建设的决定》《关于大力发展红色旅游的决定》《关于加快推进文明城市创建的决定》、《关于加快推进城乡公共文化服务体系建设的决定》。在《关于大力发展红色旅游的决定》中指出:“各级政府要按照科学规划、合理开发、持续发展的原则,高起点、高标准做好《达州市红色旅游发展专项规划》的修编和红色旅游精品景区、线路的规划编制工作,在规划中注重体现有达州特色的红色文化内涵。坚持红色旅游资源开发利用与保护并重的原则,充分发挥高等院校、研究机构及社会力量的作用,加大对达州红色文化的研究力度;整理、开发、利用红色影视的拍摄现场,使之成为新的红色旅游资源;强化重点革命历史文化遗产的保护、整理、修缮、挖掘;切实加大对损坏革命历史文物违法犯罪活动的打击力度。”这些决定都要求全市各级政府必须认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》等国家法律法规,加大对全市文化资源的研究、保护、宣传力度,并科学规划、合理开发,使之成为文化旅游资源,更好地让全体人民享受公共文化基本权益。

(二)采取措施,加强保护规划。达州市历次文物普查工作进展顺利,截止20096月,已完成全市文物普查田野调查阶段总量 (乡镇)48%,完成普查文物点2595处,其中,复查文物点732处,新发现文物点1863处。目前,我市有国家重点文物保护单位7处,省级重点文物保护单位46处,市级文物保护单位100余处,县级文物保护单位300余处,尚未核定公布为文保单位的186处,馆藏文物3万多件。完成了《四川省博物馆指南·达州分册》的编撰工作。开展了“5·18国际博物馆日”、中国第四个“文化遗产日”系列宣传活动。成立了达州民间收藏品交易市场。非物质文化遗产保护工作实现发展新跨越,3个项目被列为国家非物质文化遗产名录,48个项目入选四川省非物质文化遗产保护名录,100余个被列入市级非物质文化遗产名录。与此同时,达州市人民政府及文化主管部门也制定了相应的遗址保护计划、实施办法。如制定渠县城坝遗址公园保护开发规划、汉阙遗址博物馆保护开发规划、罗家坝巴人文化遗址公园保护规划等。

(三)合理利用,发挥旅游价值作用近年来,我市狠抓文化旅游发展,一些历史文化遗址、红军文化遗址被有效开发,形成了文化旅游景区。真佛山、金山寺、賨人谷等被打造成了旅游风景区。渠县加强了对汉阙的保护,修建了汉阙大道,建立了中国汉阙博物馆,初步显现了历史文化旅游的大好前景。宣汉王维舟纪念馆得到了不断扩大和发展,具有很好的参观价值。通川区对张爱萍故居采取了保护措施,建立了达州红军文化陈列馆,创建了省级爱国主义教育基地。万源重新布展了万源保卫战战史陈列馆,建成了全国爱国主义教育基地。渠县在营渠战役旧址基础上建设了红色文化纪念园、遗址公园,较好地开发和发展了红色旅游。

二、长征路线文化资源保护和利用方面存在的问题

(一)对现行法律法规的执行没完全到位。改革开放以来,在快速发展的城镇化和工业化建设中,很多时候是文物让位于开发,缺乏保护意识,更缺乏有效的保护措施。尤其是城市建设中,很多古墙、古巷、古街、古建筑、名人故居等没有得到有效保护。比如达州城内的六相祠、三圣宫、帝主宫,箭亭子街、唐甄故居、李冰如故居等。一些农村地区,因建房、修路、水利建设等,对一些文物保护也不得力。还有一些人文遗址处于荒郊野岭,没有得到较好的保护,一些遗址有待普查登记和定级。

(二)缺乏专门性保护和利用的法律法规。我国目前仅有一部文物保护法,已经出台30多年了,很多条款亟需修改完善。新的法律法规又没有出台,地方性法规有它弹性的缺陷,即便地方人大常委会作出的决定,政府及相关部门的重视的程度也不够,既没有实施细则,也没有具体的做法,使得文化资源保护的主管部门无法可依、执法无靠,面对文化资源的破坏措手无策。

(三)对文化资源有效利用率比较低下。达州是一个文化资源大市,但很多遗址的开发利用率较低,没有形成文化旅游,更没产生旅游经济价值,造福一方。即便像宣汉罗家坝巴人文化遗址、渠县城坝遗址这些大型国家重点文物保护单位,现在依然闲置荒野。固军坝起义,在中国军事史上被称为“川东农民暴动”,建立了四川第一块革命根据地,诞生了四川最早的红军;川东游击军威震反动军阀,为川陕革命根据地的建立打下坚实的基础;由川东游击军改编而成的红33军,创造了一个县建立一个军的奇迹;营渠战役、宣达战役、万源保卫战等,都属于革命战争史上的经典战役,使达州成为川陕革命根据地的主战场;石桥列宁街、中国红色第一联等文化圣迹内涵丰厚,享誉全国;万源保卫战战史陈列馆、达州红军文化陈列馆、王维舟纪念馆、张爱萍故居等基础良好;李家俊、王维舟、张爱萍、陈伯钧、徐彦刚、唐在刚、熊国炳等人物,在中国革命历史上独具特色,功勋卓著。这些红色文化内容都是达州难得的宝贵财富,都与中国革命息息相关,都值得认真研究、深度打造,全方位宣传,并作为红色旅游产业推向全国。

三、对完善长征路线文化资源保护和开发的法治保障的思考

长征路线文化资源大都经过了漫长的历史岁月的沉淀,它们都是人类高超智慧的结晶和劳动创造的成果。很多文化资源的人文内涵、艺术价值、社会影响、历史作用都很高,可叹为观止。然而,由于人为的和自然因素,许多文化资源都历经了天灾人祸。当下,关于长征路线文化资源保护的法制体系建设还不健全,甚至很多领域还属法律“盲区”,即便有一些政策出台,但落实不力、执行无效。在建设社会主义核心价值体系、国家治理体系和法治中国的形势下,构建和完善长征路线文化资源的法制政策保障体系,显得极为重要。

(一)强化法治意识,彻底扭转人治现象。由于历史的原因,我国“人治”观念根深蒂固,而“法治”意识相对淡泊。尤其是“文革”时期,人性受到摧毁,法制受到践踏,大多数文物都被视为“封资修”,而被损毁。历史的经验证明,只有法治才是保护文化资源的法宝。长征路线文化资源是民族优秀文化的重要组成部分,是当代文化发展的根基和母体,必须以法律为武器,捍卫文化的尊严、保护资源的传承、开发旅游价值。在建设现代法治中国大背景下,保护和利用长征路线文化资源,首先就要树立牢不可破的法治理念。各级政府和领导干部是保护和建设的引领者,必须强化依法开展保护和利用长征路线文化资源的自觉意识;从事文化旅游建设的从业人员是法治主体,必须牢固树立依法行政、依法保护的观念;社会公众是保护和利用长征路线文化资源的直接受益者,必须知法、懂法、守法,依法享用各项权益,共同营造良好的法治氛围。全社会要充分认识到,保护长征路线文化资源就保住了我们文化的本质、本色,把保护和利用长征路线文化资源纳入法治化轨道。

(二)弘扬改革精神,冲破体制机制障碍。保护和利用长征路线文化资源是全体人民享受基本文化权益的重要组成部分。长征路线文化资源有的处于城市,更多的是处于广大农村,特别是偏远山区,其保护意识及保护能力低下。面对各种困难和挑战,必须大力弘扬改革精神,大胆创新和探索各种保护方式、开发路径。要在有效解决长征路线文化资源多头管理、职能交叉、条块分割、盲点真空问题上冲破体制障碍,抓紧进行相关行政管理部门的改革,建立以文化主管部门为主导、统筹长征路线文化资源保护和开发体系的行政管理体制,逐步形成职责明晰、权利义务统一的行政管理体系、执法保障体系、民间保护体系。

(三)加快立法步伐,建立法制保障体系。要保护和利用好长征路线文化资源,必须建立长效保护机制、建立法制保障体系,才能避免人治现象,因此,立法是关键、是前提。这个法治保障体系,既关系到国家层面的建章立法,也关系到地方人大及其常委会的决议、决定,还关系到政府及其文化主管部门的政策措施,只有上下联动,各方配合,才能形成一个有效的、长效的法制保障体系。

1、加快国家层面的文化立法进程。“长征既是人类历史上个体生命挑战恶劣自然环境的极限的考验,更是中华民族精神的一个代表性符号,是全民族共有的精神财富,它的内涵和价值前所未有、与日俱增、光照千秋。长征路线的文化资源分布广泛、遗址甚多、内容丰富,要对其有效保护和合理利用,必须要有国家层面的法律法规。文化立法和执法是我国社会主义法制建设的重要内容,关系我国文化事业的健康稳定发展。近年来,文化立法步伐大大加快,文化市场综合执法改革取得积极成效。但从总体上看,文化立法数量较少,立法层次较低,立法领域较窄。要尽快改变这种状况,切实加强文化立法工作。完善文化法律法规体系作为一项长期任务持之以恒推动下去。加快推进文化立法规划的总体研究,充分体现文化资源的双重属性。提升文化立法层次,提高文化立法质量,增加文化法律法规数量,填补文化立法空白。尊重立法程序,把握立法时机,积极稳妥,成熟一个,推进一个。力争将长征路线文化资源保护法列入全国人大立法范畴,包括公共文化服务条例、文化产业促进条例、非物质文化遗产保护条例等,做到有法可依,依法保护。

2、支持地方人大出台地方性法规。县级以上地方人大常委会可以针对本区域关系发展全局的热点、重点问题适时作出相应的决定,这个决定在所管辖区域具有一定的法律效力,任何组织不得不找借口拒绝执行。因此,在国家正式法律没出台之前,各地要加强对长征路线文化资源保护和利用的立法研究,积极推动地方立法。鼓励、支持省及直辖市人大及其常委会,根据本地区经济社会发展情况,制定出台长征路线文化资源保护和利用方面的地方性法规;鼓励和支持县级以上地方人大及其常委会出台相应的决议决定,以保障和促进当地长征路线文化资源的有效保护和科学利用。

3、各级政府及其部门制定相应措施。各级政府及文化主管部门要加强长征路线文化资源的普查、发现和发掘,要加强保护和利用政策方面的理论研究,及时总结长征路线文化资源保护和利用工作中的经验和规律,在贯彻落实有关国家法律法规、地方人大的决定决议方面制定相应的实施办法,要在依法行政、财政保障、社会力量参与、文化资源保护和利用单位运营机制以及人才培养机制等方面形成一系列相对稳定、行之有效的政策措施。与此同时,加强立法调研,提出立法建议,使之法制化。

(四)创新管理体制,建立法人治理结构。长征路线文化资源保护和利用的任务,最终要落实到具体的主体责任单位,也就是以公益性文化事业单位为主体,各方监管配合。因此,在社会主义市场经济条件下,充分学习和借鉴现代公司制度,加快公益性文化事业单位法人治理结构监管体系建设,是促进长征路线文化资源保护和利用统筹机制建设的重要环节。以分权制衡为原则,以控制决策管理层为核心,通过对理事会管理层职责的明确界定,在公益性文化事业单位内部各权力主体之间形成一种各负其责、协调运转的有效制衡关系。

1、建立健全科学的法人治理结构组织机构。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构,它是一种科学的、先进的、相互制衡的管理制度,它适应市场经济的需要,对于长征路线文化资源保护的公益性文化事业单位改革具有较好的借鉴价值。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要“明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”这是推动我国公益性文化事业体制机制创新的重要举措。20113月,中共中央、国务院发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》就把健全法人治理结构作为推进公益服务事业单位改革的重要内容。国务院办公厅还印发了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》,作为分类推进事业单位改革的配套文件之一。这份文件对建立事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容、组织实施等,作了系统论述。一些省市建立事业单位法人治理结构的试点工作也早就开展,并取得了很好的经验。但大多数地方还没有实施这项改革,公益性文化事业单位法人治理结构建设还很滞后。如何建立法人治理结构呢?

1)组建议事机构,形成权力机关。国家公益性文化事业服务机构其所有资金都出自国家财政,而国家财政靠的是税收,税收来源于纳税人的劳动。从这个角度而言,公益性机构的经费都出自公民,每个公民都是这个公益性机构的“股东”,都有知情权、参与权、享用权和监督权。在全体群众中,按照一定的人口和阶层比例,组建公益性事业单位 “议事机构”,把文化资源的保护、利用和服务的选择权和评价权交给群众,形成公益性事业单位法人治理结构中的最高权力机关,这既体现了“人民当家作主”的中国政体性质,也可形成“人人参与、人人有责”的共建氛围。其人员构成可以由热心于文化事业、具有较好素质和社会责任心的人大代表、政协委员、专家学者、企业家、乡村干部及村民、社区居民、新闻工作者等组成;由文化主管部门和法人单位提名,地方人大常委会备案审查。议事机构任期3-5年,每年度召开一次全体会议,享有选举和罢免董事会、听取审查工作汇报、建议批评等职权,是公益性事业单位的最高权力机关。比如,以达州市文物管理所为例,可以按照全市总人口的100000:1,组建成67人的“达州市文物管理所议事机构”,让更多的人关心、支持文物管理事业,发动全体人民保护长征文化资源,并随时提出开发利用文化资源的建设性意见。

2)组建董事会,形成决策机关。董事会由议事机构选举产生,对议事机构负责,行使选举理事会、决定重大事项、听证等权力,形成科学完备的决策机关。以达州市文物管理所为例,可以按照议事机构总人数的10:3,组成19人的董事会,其人员构成除与公民大会相同外,还要兼顾举办者、出资者、管理者、本单位职工代表以及其他利益相关者组成,尤其注重一定比例的乡村干部及村民、社区居民等进入董事会。除本单位职工外,其余人员不占编制,不拿薪水,任期3-5年,可连任。

3)组建理事会,形成执行机关。对于大多数由政府部门出资举办、以提供公益性服务为主的事业单位采取理事会+行政负责人模式。理事会从董事会中产生,由内部产生的理事不得超过全体理事的2/3。理事会人数应为单数,具体人数根据事业单位的规模确定。理事会成员任期每届任期一般3-5,可连任。理事会成员的产生可由政府行政主管部门提出候选人,交董事会选举,人事部门备案。理事会对议事机构、董事会和政府负责,行使选举理事会法人代表(行政负责人)、经营和执行权,形成坚强有力的执行机关。在人员编制上,由于社会理事会人员属于兼职性质,一般不占用单位编制。在个人薪酬上,由于理事是社会公益岗位,一般不向单位领取报酬。在文博等专业色彩较浓的事业单位,应适当强化业内专家的决策职能,在规模较大的上述单位,可以在理事会内设专家咨询委员会,听取专家对事关单位发展的重大事项的意见,把“行政导向”和“专业导向”有机结合起来。

4)组建监事会,形成监督机关。监事会由董事会选举产生,对公民大会、董事会和政府负责,形成得力有效的监督机关。主要实行对理事会的工作监督、财政审计监督和法律监督,负责相关情况的对外公布。由相应的专业人员、社会公众、新闻工作者构成,人数根据具体情况和需要而定。

2、制定规范有效的法人治理结构章程。章程是事业单位权利义务管理的基础法律文件,是从事社会活动和对外交往的基本法律依据,事业单位法人治理结构的规定主要体现在章程里。通过规范章程制定和落实章程效力,使事业单位法人治理结构落到实处。所有的法人治理结构的构建都必须严格按照章程行事,做到有章可循。目前,国家对公益性文化事业单位法人治理结构没有明确的法规条例出台,可以参照现代公司制度下所建立的章程及有关规章制度,制定好文化资源保护和利用的法人治理结构的章程。这章程必须做到适用性、长效性、法制性。要以规范性文件形式,分行业制定事业单位法人治理结构章程范本。

(五)提高执法能力,有效保护文化资源。加强文化资源保护和利用方面的综合执法工作,健全综合执法机构,推进文化资源保护执法的专业化、规范化和信息化建设。完善执法体制机制,努力提高文化系统依法行政能力。近年来,我市不断加强文化资源即文物行政执法工作,完善机制,强化措施,执法力度逐步加大,执法效果显著,有力保障了文化资源的保护和有效利用。当前,文化行政执法工作面临的形势依然严峻,仍存在许多困难和问题。一方面一些损坏文化资源的违法行为屡禁不止,必须继续加大执法力度;另一方面,文化行政执法机构不健全、执法人员素质不高,有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文化文物行政执法工作,有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严,有利于提高文化资源保护意识、团结全社会力量积极参与,有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。

1、理顺执法体制,加强队伍建设。一要理顺文化资源保护的行政执法体制。文化资源保护的行政执法工作要按照属地管理的原则,减少行政执法层级,执法重心适当下移,逐步建立健全以地市、县区级文化执法机构为执法主体的执法体制。情节严重、影响恶劣的重大违法案件,可由省级文化行政执法机构直接负责。二要明确文化资源行政执法工作的范畴。文化行政执法是指文化行政部门依照法律法规赋予的职责,督促检查文化资源保护与管理情况,查处违法违规行为等工作。三要加强文化行政执法机构建设。各级文化行政部门应结合当地实际,积极推动本行政区域内各级文化行政执法机构队伍建设,充实执法人员,规范执法行为,提升执法能力。各级文化行政部门应内设文化执法督察的专职机构,强化监管责任,切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文化行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。四要强化文化行政执法人员培训。各地要积极开展文化行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容,采取灵活多样的方式,重点培训各级文化行政执法人员,进一步明确岗位职责,全面提升队伍素质。各地要制定培训计划,培训工作要保质保量铺网式进行,力争在5年内使本辖区内文化行政执法人员整体轮训一遍。同时,要对热心于文化资源保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训,引导全社会积极参与文化行政执法工作。

2、完善工作机制,创新工作方法。一要积极开展文化行政执法巡查。巡查工作是实现文化行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文化遗址、非物质文化遗产、文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查,监管视角前移,及时发现和整改隐患,及时制止与查处违法行为,防患于未然。要积极研究制定文化行政执法日常巡查办法,明确相关要求、职责和工作量化标准,巡查情况要如实记录,逐步建立辖区内文化遗址、非物质文化遗产、文物、博物馆单位巡查基本档案。文化行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则,充分发挥文化行政部门主体地位。二要积极建立和推行执法信息公示、公告制度。信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息,切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开;应定期汇总并上报本辖区内文化行政执法工作基本情况,完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度,形成长效监督制约机制,促进各级地方人民政府和各部门切实履行文化资源保护职责,警示、震慑文化资源犯罪和违法违规行为。三要加强部门协作和区域合作。部门协作和区域合作是推动文化行政执法工作的重要保障。各级文化行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合,逐步建立联合执法工作机制,共同研究加强文化行政执法的政策措施,形成文化行政执法协调体系和长效机制;要研究建立区域性的文化行政执法工作沟通协调机制,沟通情况,统一认识,共同研究执法中遇到的新情况、新问题,协调解决疑难问题。四要及时移送涉嫌犯罪的文化违法案件。各地在行政执法过程中查处的文化违法案件,依照法律规定,凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的,应按照有关规定,及时向公安机关移送,切实防止“以罚代刑”现象的发生;对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的,应依法依纪追究相关责任。

3、强化执法监督,规范执法行为。一要规范文化行政执法主体。各地要进一步规范文化行政执法主体,明确责任,履行法定职责,要坚决纠正将文化行政执法权交由不具备文化行政执法资格的单位和组织行使的做法。文化行政执法人员必须持证上岗,经培训合格方可取得执法证件。市级文化行政部门要监督实施,定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等,确保实施具体文化行政执法行为时,主体有效、人员合法、行为规范。二要明确文化行政执法责任。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责,明确执法权限,促使执法主体依法履行职责,既不越权又不失职;通过分解执法职责,把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员,将责任落到实处;通过评议考核和责任追究,加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改,依法依纪应采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。三要强化文化行政执法监督。要强化上级文化行政执法机构对下级文化行政执法机构的监督、检查和指导职能,进一步加强对文化行政执法机构和执法人员的监督,重点对文化行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制,逐步完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实,并依法及时做出处理。

4、广泛宣传动员,营造执法氛围。一要积极争取政府及相关部门的重视和支持。各级文化行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息,进一步加大文化法制宣传,以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容,争取上级领导和各部门重视与支持。二要努力营造良好的执法氛围。要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日,组织开展形式多样的宣传活动,运用新闻媒体宣传法律法规,定期公布文化行政执法检查、督察和文化违法行为处理信息,加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度,提高全社会文化资源保护意识,形成良好的执法氛围和执法环境。

(六)完善保障制度,加大保护投入力度。长征路线文化资源保护和利用,既要依靠强有力的法规政策保障,同时也需要经济支撑。各级政府必须不折不扣地落实国家出台的相关经济支持政策,同时,地方政府还要制定相应的配套保障政策,建立长征路线文化资源保护和利用投入的长效机制、法制保障机制。

1、落实相关政策,支持公共文化服务事业发展。各级政府要制定相应的政策措施,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围,完善投入方式,加强资金管理,提高资金使用效益,保障文化资源保护和利用体系建设和运行。落实和完善文化经济政策,支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化资源保护及文化产业的政策扶持力度,鼓励文化企业和社会资本对接,对文化资源保护、文化资源产业创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续执行文化体制改革配套政策,对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限适当延长。

2拓宽筹资渠道,大力发展公益性文化事业。各地要进一步落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神,鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等方面的捐赠。“社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠,经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。”通过制定和完善各项政策,为社会捐赠和赞助公益性文化事业提供优惠和便利。要制定切实可行的政策,支持社会资本和外资参与国办公益性文化事业建设。放宽准入限制,鼓励集体、私营、个体兴办各类公共文化服务事业,允许境外资本开办公共文化服务机构,鼓励和支持社会资本和外资参与国办公益性文化事业建设。试行重大公共文化服务项目的公开招标制度,逐步引入市场竞争机制,吸引和调动社会力量参与长征路线文化资源保护和利用方面的公益性文化建设,逐步形成以政府投入为主、社会投入为补充的良性投融资机制。

   3制定优惠政策,鼓励和扶持农民兴办文化事业。长征路线文化资源大多分布于广大的农村,甚至偏远的乡村,要有效保护好这些资源,必须依靠更多的农民,同时,要合理利用这些资源,也离不开广大农民的参与。因此,必须实施文化资源保护和利用的城乡一体化建设,必须充分发挥农民的主观能动性。国家和地方都要尽快出台相应的优惠政策,鼓励和扶持农民积极参与保护和合理利用。。一是要充分调动文化资源分布地区的农民的积极性,可以实行委托性保护、承包性保护,使他们真正成为文化资源的守护神。二是鼓励和扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等,允许其以非盈利或市场运作的方式开展形式多样的文化活动,广泛传播长征文化,合理利用文化资源,发展乡村文化旅游事业。三是支持农民建立法人组织,承担保护文化的法律主体。四是探索解决农民自办文化人员的有关政策待遇,为农民自办文化人员评定职称,对符合条件的人员授予正式的职业资格,如,开展“文化传播大使”、“文化守护神”等评选命名活动,并给予一定物质奖励,使其成为长征路线文化资源保护和利用的生力军。

 4、设立长征路线文化资源保护专项基金。中央关于推动文化大发展大繁荣和文化体制改革方面的有关决定,明确提出要建立文化发展专项资金和奖励基金,因此,国家和地方要设立长征路线文化资源保护和利用专项资金,加强文化典籍整理和出版工作,推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设,抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日文化内涵,广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用,增加优秀传统文化课程内容,加强优秀传统文化教学研究基地建设。大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族文化事业,开展少数民族特色文化保护工作,加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的文化交流合作,加强同台湾的各种形式文化交流,共同弘扬中华优秀传统文化。

(七)建立激励机制,调动各方力量的积极性。市场经济时代,竞争机制、评价考核激励机制已成为各行各业必须遵循和建立的法则,它的建立是“以人为本”的现代管理理念在长征路线文化资源和保护管理上的重要体现,是促进长征路线文化资源保护和利用各项工作顺利开展的一个高效管理工具,也是队伍长效管理机制建设的一个重要组成部份。这种评价激励机制是多元的、多维的,可以构成一个体系和系统。

1、发挥主体作用,建立自主评价体系。自主评价以自我价值的实现为动力,充分发挥主体的自觉性、能动性。鼓励法人机构、单位及其每一个员工充分发挥主观能动性,实现自尊、自信、自强的精神价值和自我求得社会认可、他人尊重的自我发展需要的实现。长征路线文化资源保护和利用体系内的各个组织和法人都要建立自主评价体系,这个体系包括法人组织、部门、个体及每个细胞都有自己的评价意愿、宗旨、标准、方式等制度性法则,做到时时、处处都能自审、自纠、自励,使得组织内的每一个细胞都鲜活起来、成长起来,形成一个以保护传统优秀文化为荣、充满生命活力的细胞系统,推动长征路线文化资源保护和利用工作蓬勃发展,创新发展。

2、发挥政府作用,建立绩效考核机制。政府要制定长征路线文化资源保护和利用方面的准确的考核内容、创新考核方式、明确考核目的、出台奖惩办法,建立一套行之有效的绩效考核机制,定期组织人员按照既定的规范和标准对相关组织及其主要负责人的工作进行量化打分,其考核结果与组织的社会荣誉挂钩;与员工的聘用、职务升降、培训发展、劳动薪酬相结合,使得法人组织激励机制得到充分运用,推动长征路线文化资源保护和利用工作的健康发展。

3、发挥人大作用,建立法律监督机制。加强法制教育,增强全社会的法律意识和法制观念,使广大干部、公民和社会组织都能够知法、懂法、守法和依法行政、依法办事,形成长征路线文化资源保护和利用的良好的法治氛围。加强法律监督,着力监督对相关法律法规的贯彻落实,解决好有所为、有所不为及乱作为的问题,建立具体监督目标体系,开展有针对性的监督,重点是要把文化行政、执法部门的政务公开程度、执法人员的办案质量以及社会对执法部门的满意率作为主要监督目标进行量化考核,真正做到依法行政和公正司法。改进监督方式,建立问责制,把询问、质询、特定问题调查、个案监督、撤职或罢免等监督手段有机地结合起来,强化人大监督的警示和震慑作用,坚决防止司法不公、执法不严、违法不究的现象,为长征路线文化资源保护和利用长效机制的构建营造一个良好的执法环境。

4、发挥政协作用,建立民主监督机制。牢固树立群众观点,发挥其客观、超脱的优势和广泛性的特色,敞开大门,广泛听取社情民意,尤其要关注社会弱势群体的意见,以化解矛盾,维护社会稳定。认真确立监督内容,围绕国家和地方政府关于长征路线文化资源保护和利用体系建设的大局和中心工作,以及群众对文化资源保护反映强烈的难点、热点问题开展民主监督,提出具有针对性和可操作性强的建议。要构建民主监督的长效机制,使之制度化、规范化、程序化,确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的自由。要建立监督运行机制,对民主监督的内容、范围、形式、程序、落实、效果、反馈等作出更具有可操作性的配套规定,做到民主监督有章可循,按章办事,健康运行,推动长征路线文化资源保护和利用统筹机制的建立。

5、发挥公众作用,建立社会评价机制。

建立新闻舆论监督机制。要充分利用各种媒体和平台,通过报道、评论、讨论、批评、发内参等监督形式,重点宣传社会主义核心价值观,广泛宣传长征路线文化资源保护和利用的政策法规、建设动态和成就,及时曝光长征路线文化资源保护和利用统筹建设中不作为、懒作为、乱作为等不良现象。通过增强对人们普遍关心的问题的透明度,让众多个体意见充分互动,最终达到某种为一般人普遍赞同、且能在心理上产生共鸣的一致性意见,从而推动长征路线文化资源保护和利用统筹机制的快速构建。

建立社会组织监督机制。要让行使监督职能的社会组织相对地独立于行政机关,让其最小限度地受制于行政机关,并对其赋予除侮辱、诽谤以外的言论免责权,让他们能自由地发表言论、行使监督职权。对于行政机关因社会组织行使监督职权而对其进行的打击报复严加制裁。对于行使监督职权的组织的组成人员应该让普通民众、村民保持一定的比例。将以上制度以法律的形式确立下来,并建立相应的实施制度,以确保该法能有效落实,使其具有超越于一切公民、法人、其他组织以上的普遍约束力,从而真正发挥公民对长征路线文化资源保护和利用工作评价监督的实际作用。

建立网络问政监督机制。加快“网络问政”的制度化、规范化、科学化、常态化建设。各级政府及文化主管部门、执法主体,要建立“网络问政”的相关制度,规范“网络问政”行为,推动“网络问政”提速,提升“网络问政”水平。各级政府的官方网站要提升互动交流的能力,使政府网站成为与民间对话的重要平台。要专门设立“网络问政”管理机构,及时回应网络媒体和广大网民关切的问题,提高网络参政和网络问政的积极性。各级政府要以“网络问政”机构为依托,建立“网络舆情”专报制度,形成有效的网络民意回应机制。对需要办理的“网络问政”事项,要建立限时办结制度,以此提高政府的公信力。要不断探索网络问政监督问责机制,设立网民对政府部门回复评分制度,通过网上打分,对答复不及时,或敷衍推诿、或应付差事的给予群众监督,采用“红黄绿”灯警告制度,对超时未答复的部门将给予黄灯乃至红灯警告,对红灯警告较多的单位进行通报批评。

建立社会公众参与机制。充分运用已有的形式,不断创新更多的载体,有效扩大社会公民参与长征路线文化资源保护和利用统筹机制建设、评价和监督。充分运用听证制度、信访接待、阳光政务、测评问卷等形式,切实搭建沟通情况、交流信息、研究对策、改进工作的有利载体,形成规范化、制度化、常态化。

6、激发创造活力,建立各种激励机制。

建立情感激励机制。一是政府行政部门要制定措施,时时处处关心和鼓励长征路线文化资源保护和利用统筹建设中的法人组织。二是法人组织内上级领导干部要不断地满足群众、满足各类人才日益增长的物质文化的需求,提高一般员工和各类人才的情绪控制力和心理调节力,对他们产生的事业上的挫折、感情上的波折、家庭上的裂痕等各中疑难,要给予及时梳导。三是社会各界要理解、尊重、支持从业人员,建立起正常、良好、健康的人际关系、人我关系、个人与群众的关系。在整个长征路线文化资源保护和利用体系构建中,全社会要营造出一种相互信任、相互关心、相互体谅、相互支持、互敬互爱、团结融洽的同志氛围、朋友氛围、家庭氛围,切实培养人们的生活能力和合作精神,增强对长征路线文化资源保护和利用工作的归属感。

建立知识激励机制。针对知识经济时代,队伍存在的知识结构不合理和知识老化现象日益突出等问题,建立一套知识激励机制。上级部门要随时注重、关心文化干部的知识的更新、能力的提高;对法人组织内一般员工要采取措施鼓励其自学、加强职业培训;对各类人才要允许脱产学习、参观考察,进党校、高等院校深造等。鼓励各级各类文化人才在“专”和“博”上下工夫,不断提高自己的思想品德素质、科学文化素质、社会活动素质、审美素质和身心素质,使其能够成为复合型人才,适应时代对文化干部队伍,对人才素质的要求。

建立目标激励机制。上级部门对下属单位、单位对每一个个体要确定适当的激励目标,诱发人的动机和行为,达到调动人的积极性的目的。在目标激励过程中,要正确处理大目标与小目标,个体目标与组织目标、群众目标,理想与现实,原则性与灵活性的关系。在目标考核和评价上,要按照德、能、勤、绩标准对人才进行全面综合考察,定性、定量、定级,做到“刚性”规范,公开透明,奖罚分明。

建立职务激励机制。针对长征路线文化资源保护和利用统筹机制建设,需要术业有专攻的各类高素质文化人才,政府和法人治理结构及其单位都要制定一套职务激励机制。一是上级部门要按照党的组织原则程序,同时尊重群众意愿,及时将德才兼备、会管理、善用人、能开辟一个部门新局面的可造就之才提拔到领导岗位;二是法人治理结构组织及单位内的领导要有求才、用才、惜才、育才的胆识和胸襟,齐聚本地贤士、广纳八方英才,对于在实践检验中确属能者,要及时地给任务、压担子,引入竟争和激励机制,形成优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感的良性循环;三是对后备干部给予考察、培养、选拔和任用,要坚持群众推荐、党委会集体研究决定制度,防止干部任用上的一个人说了算。

建立荣誉激励机制。一是党委和政府部门要适时开展对下属长征路线文化资源保护和利用单位的组织荣誉奖励,培养大家的集体荣誉感和团对精神。二是法人治理结构组织要按照章程和相关奖惩制度,适时对一些工作表现比较突出,具有代表性的先进人物,给予必要的精神奖励,充分体现人对尊重的需要。荣誉奖励的程序、称号及方式等可根据地方及单位具体情况而定。

建立物质激励机制。各级党委及政府行政部门要对长征路线文化资源保护和利用的组织和个人,适时开展评比,给予适当物质奖励,调动大家的积极性、增强工作荣誉感。在法人治理结构组织内,对优秀和先进人物除了以上激励外,还要适当给予物质奖励。

“长征是宣言书,长征是宣传队,长征是播种机”。中国工农红军长征的胜利,是人类历史上的奇迹,是人类近现代战争史上凡人谱写出的英雄史诗。长征精神属于民族的,也是属于世界的。以“长征路线”为线索,串起丰厚的文化资源,并加以保护、开发利用,具有深远的历史意义和现实意义。因此,加快这方面的立法工作,强化依法保护、科学利用、权益享用,这既是历史赋予的神圣职责,更是实现伟大中国梦的光荣使命。

  (全文15700余字)

 

Copyright (c) 2008 by DAZHOURENDA all rights reserved
主办:达州市人民代表大会常务委员会
承办:达州市人民代表大会常务委员会办公室 达州市人民代表大会常务委员会研究室
地址:中国·四川·达州市通川区永兴路2号 联系电话:0818-2371463 邮政编码:635000 邮箱:21gjy@163.com
网站技术支持:达州科创网络文化传媒公司 0818-2246666

蜀ICP备08110196号
公安备案号51170002011205