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当前采用三种虚增方式套取内陆渔业 成品油价格改革财政补贴应高度重视
文章作者:佚名   文章来源:本站原创   更新时间:2012/6/27 15:13:30
  今年1至5月,全市检察机关立案查办了贪污内陆渔业成品油价格改革财政专项补贴资金案3件7人,涉案金额高达90余万元。在办案中,检察机关发现犯罪嫌疑人主要采用三种虚增方式套取内陆渔业成品油价格改革财政补贴,应高度警觉,坚决遏制。
  一、虚增机动渔船发动机功率套取补贴。按照财政部、农业部2009年12月联合制定下发的《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)规定,渔业成品油价格补助资金主要按渔船主机总功率进行核算确定。一些基层水产部门管理人员在填写渔业成品油财政补贴申报资料时,故意虚增辖区内现有机动渔船的发动机主机功率,再通过应发、实发两套账和以签到为名骗取船主签名等手段,隐瞒虚增功率事实,套取国家专项补贴资金,用于单位或个人开支。如:达县水产站站长×××伙同出纳×××等人,在申报2011年全县渔业成品油价格补助资金时,将辖区内456艘机动渔船的主机功率平均提高6个千瓦左右,然后,制作空白表以签到为名骗取船主签名,再将虚增渔船主机功率后的资料补填入表格报到市水产局和财政局核报,同时,按渔船实际功率另外制作一套发放表格和资料用于渔民领取专项资金时签字和公示,分四次套取国家渔业成品油财政补贴资金77.6万元,用于单位和个人开支。
  二、虚增机动渔船数量冒领补贴。《办法》规定,内陆捕捞机动渔船应持有合法有效的渔业船舶证书(证件),养殖渔民(渔业企业)应持有合法有效的水域滩涂养殖使用证(以下简称养殖证)和渔业船舶证书(证件),才能纳入省级数据库管理,申请渔业成品油财政补贴的渔船只能是数据库中已有的船只。但在落实政策过程中,部分基层水产部门管理人员在上报数据库资料时,通过编造渔业船舶证件编号、虚构养殖证等方式,虚增渔船数量,然后通过虚构船主、伪造签名等方式,冒领渔业成品油财政补贴,据为己有。如:在2008年至2011年期间,通川区水产渔政局局长×××就利用管理渔业船舶证件审批、水产养殖证件办理等职务之便,伙同副局长×××、渔政股长×××等人,编造渔业船舶证件编号和水产养殖证,虚增渔业船舶181艘,然后通过虚构船主、伪造签名等方式,分7次冒领渔业成品油财政补贴25.36万元。
  三、虚增养殖水面和捕捞作业时间套取补贴。《办法》要求,内陆捕捞机动渔船在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月,养殖机动渔船补助用油量按照养殖证确认面积进行核算确定,单位养殖水面标准可补助养殖机动渔船主机功率不得超过1.4千瓦/公顷,小于1.4千瓦/公顷的,按实际功率数核准。部分基层水产管理部门为了套取资金,不对作业时间和养殖面积等情况进行核实,也不对拟补贴对象进行公示,直接将所有的渔船从事正常捕捞生产活动时间定在三个月以上,同时,按照小于或等于1.4千瓦/公顷的标准,根据虚增后的辖区内养殖渔船总功率计算出养殖水面面积,并随意分摊到各养殖户头上,以满足补贴发放相关要求,以此套取渔业成品油财政补贴。如:达县水产站站长×××为了虚增功率能通过审核,在没有实地调查的情况下,指使工作人员将辖区内渔船作业时间全部虚增到三个月以上,确保顺利套出渔业成品油财政补贴。
  在办案中,检察机关还发现,一方面《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》2010年才开始实施,渔业成品油财政补贴这个新领域的惠民政策缺少关注,监管缺失,特别是渔业产业欠发达的中西部地区,这项惠民政策受众少、关注度更低。另一方面,由于相关部门宣传不到位、基层执行部门配套政策不完善、主管部门审核把关不严、财政审计等部门监管不到位等因素,特别是水产渔政部门集资料申报、资格审核、标准制定、资金发放等任务于一体,极易诱发职务犯罪。
  对此,检察机关建议:一是把好知情关,让渔民和养殖户了解和掌握政策。相关部门应将渔业成品油财政补贴政策及时整合到政务公开内容中,通过电视、报纸、网络等媒体刊载具体内容,切实做到补贴政策、补贴过程、补贴对象“三公开”,确保资金用途、补助对象、补助标准、审批程序等内容能让群众充分掌握。二是把好管理关,严格按要求执行政策。基层水产渔政部门应严格按《办法》规定,制定具体的发放方案,层层落实责任,并将受补助船主的身份证、船舶证书、主机功率铭牌照片等证件复印件作为附件保存,切实做到补贴方案、补贴申请资格“两公示”,在上报发放原始表册时,主动抄送同级财政、审计和纪检监察部门。三是把好监督关,整合力量确保资金足额到位。将渔业成品油财政补贴资金发放整合到其他惠民补助“一卡通”中,通过银行、信用社等第三方机构向船主支付,破解审批、发放同一单位缺乏监管的难题。严格执行惠民政策监察、审计备案制度,同级财政、审计、纪检监察部门应主动监督水产渔政部门和受补助船主有无虚增冒领和弄虚作假等情况。四是把好执法关,严肃查处涉渔惠民领域案件。监察、审计、司法部门要建立健全部门相互通报、移送案件线索机制,注重在监督检查、审计、信访举报和新闻媒体报道中发现案件线索,坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占渔业成品油财政补贴等违纪违法行为,以及在专项资金管理使用中失职渎职、以权谋私、徇私舞弊、行贿受贿等犯罪行为,严肃查处渔业成品油补贴违纪违法案件。

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